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2025年08月19日
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經(jīng)過(guò)5年堅(jiān)持不懈努力，具有百年公交歷史的上海，今天榮獲“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱(chēng)號(hào)。稱(chēng)號(hào)背后的一項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，折射出上海城市交通更便捷、更綠色、更智慧的發(fā)展歷程。
據(jù)上海市交通委副主任楊小溪介紹，一直以來(lái)，上海市委、市政府強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決交通問(wèn)題的唯一出路，對(duì)于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。緊緊圍繞國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建目標(biāo)，2003年起，上海從提升公共交通便捷性、可靠性、舒適性及安全性四方面著手進(jìn)行各項(xiàng)工作，成效顯著。截至目前，全市公共交通日均客運(yùn)量為1796萬(wàn)乘次，中心城居民公共交通出行比重（不含步行）超過(guò)50%，各類(lèi)節(jié)能環(huán)保型公交車(chē)約占全市公交車(chē)總量的47%。
什么是“公交都市”
著名交通專(zhuān)家羅伯特·瑟夫洛最先提出“公交都市”概念：一個(gè)公共交通服務(wù)與城市形態(tài)和諧發(fā)展的區(qū)域。這是為應(yīng)對(duì)小汽車(chē)高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市交通戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。它體現(xiàn)了一種以城市公共交通為機(jī)動(dòng)化出行主體、以城市公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展為導(dǎo)向的城市布局結(jié)構(gòu)，是一種受資源、環(huán)境、安全等條件約束下的最佳城市建設(shè)形態(tài)，是一種綜合效率和社會(huì)環(huán)境效益最好的城市發(fā)展模式?！肮欢际小背珜?dǎo)城市公共交通主動(dòng)引導(dǎo)城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市公共交通與城市人居、環(huán)境、結(jié)構(gòu)功能、空間布局默契協(xié)調(diào)、共存共促。
換句話說(shuō)，老百姓對(duì)于“公交都市”的直觀感受就是，有便捷、暢通的公共交通網(wǎng)絡(luò)，可以到達(dá)城市的主要地區(qū)。專(zhuān)家表示，“公交都市”的主要特征是，具有較高的城市公共交通分擔(dān)比例、緊湊的城市空間布局、多元化的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、以人為本的城市公共交通優(yōu)先政策、高效的城市交通綜合管理。
東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。其共同特點(diǎn)為：具有高達(dá)60%及以上的公交分擔(dān)率；以高快速路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、以快速公交走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車(chē)站打造城市開(kāi)發(fā)中心；采取全方位的公交優(yōu)先政策（如財(cái)政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專(zhuān)用道等）；保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展；采取包括限制小汽車(chē)過(guò)快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車(chē)合理使用的需求管理措施。
上海的公交強(qiáng)在哪
交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華表示，上海構(gòu)建出一個(gè)適應(yīng)國(guó)際大都市交通出行發(fā)展需要，以軌道交通為骨干、公共汽電車(chē)為基礎(chǔ)、水上輪渡為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的公共交通綜合體系。
在軌道交通方面，近十年來(lái)上海一直走在全國(guó)前列。上海不斷完善軌道交通運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)線路和里程從2013年底的14條線路、538公里增至目前的15條線路、617公里（含磁懸浮，不含金山支線），基本形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)車(chē)站從2013年底的331座增至目前的367座。內(nèi)環(huán)內(nèi)軌道交通站點(diǎn)600米半徑覆蓋率由2013年底的70%增至75.6%。2017年上半年軌道交通準(zhǔn)點(diǎn)率為98.8%，軌道交通站點(diǎn)服務(wù)水平較好。
堅(jiān)持抓創(chuàng)新和精細(xì)化服務(wù)。上海聚焦公共交通出行的“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，改善和提升公交服務(wù)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，推行周末及節(jié)假日夜間延時(shí)服務(wù)，末班車(chē)過(guò)零點(diǎn)，讓市民感受到城市的溫度。交管部門(mén)頂住社會(huì)壓力，加大公交專(zhuān)用道施劃及監(jiān)管力度，有效提升城市公交的運(yùn)行速度?！白詈笠还铩鄙鐓^(qū)公交實(shí)行時(shí)刻表掛牌服務(wù)，更加方便公眾出行。
延安路中運(yùn)量公交71路投入運(yùn)營(yíng)，單日最高客運(yùn)量突破5萬(wàn)乘次，高峰小時(shí)平均運(yùn)營(yíng)車(chē)速超過(guò)17公里。通過(guò)探索開(kāi)行71路中運(yùn)量公交，建立了軌道交通、BRT及中運(yùn)量、常規(guī)公交等多層次的公交出行體系，滿足不同區(qū)域、不同人群的出行需求。同時(shí)，開(kāi)展公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，圍繞骨干走廊，逐年優(yōu)化公交線網(wǎng)，有效提升了公交薄弱地區(qū)的服務(wù)水平。
公交線網(wǎng)如何優(yōu)化
公交線網(wǎng)的調(diào)整，絕不是一朝一夕就能完成的。
上海開(kāi)展地面公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，基于公交需求現(xiàn)狀，選取中心城“20+8”通道，結(jié)合通道制定公交線網(wǎng)調(diào)整方案。在征求公眾意見(jiàn)、調(diào)整公交線網(wǎng)的基礎(chǔ)上，市交通委認(rèn)真研究制定更為民主和科學(xué)的線網(wǎng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，引入交通行業(yè)公眾意見(jiàn)征詢(xún)委員會(huì)，廣泛接受市民代表、人大代表和政協(xié)委員的評(píng)估意見(jiàn)和改進(jìn)建議，2016年4月底正式公布 《上海市公共汽（電）車(chē)客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則》，推動(dòng)公交線路的新辟、調(diào)整和終止有據(jù)可依。
在上海公共交通三個(gè)1000公里發(fā)展目標(biāo)之下（其中1000公里為包括中運(yùn)量在內(nèi)的地面公交系統(tǒng)），開(kāi)展公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，確定骨干走廊。全市公共汽（電）車(chē)運(yùn)營(yíng)線路條數(shù)1461條，較2014年增加66條。2013年以來(lái)，全市平均線路長(zhǎng)度從19.1公里下降至16.4公里。線路平均長(zhǎng)度16.4公里，保持下降趨勢(shì)。新增“最后一公里”線路204條，為市民換乘軌道交通提供便捷，日均服務(wù)20.6余萬(wàn)人次。
僅軌道交通發(fā)達(dá)，并不足以支撐“公交都市”，必須打通軌交和公交“兩張網(wǎng)”?！斑@也是上海創(chuàng)建‘公交都市’的特色指標(biāo)之一。”市交通委道路運(yùn)輸處副處長(zhǎng)王建軍表示，全市軌道交通站點(diǎn)周邊50米、100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例達(dá)75%、89%，較2013年分別提高8%、4%；新建軌道交通站點(diǎn)周邊50米范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)公交線路配套；軌道交通站點(diǎn)首末班車(chē)與周邊公交線路首末班車(chē)時(shí)間緊密銜接。
智能手段改善體驗(yàn)
創(chuàng)建過(guò)程中，上海積極推進(jìn)公交行業(yè)信息化工作，開(kāi)展了公交智能化示范應(yīng)用工程建設(shè)?！安簧傩畔⒒侄?，改善了用戶的候車(chē)體驗(yàn)。”徐亞華表示。比如，上海公交APP目前已發(fā)布1097條公交線路、約1.4萬(wàn)輛公交車(chē)的實(shí)時(shí)到站信息（覆蓋中心城區(qū)及部分郊區(qū)示范線路），可掌握距本站最近3輛車(chē)的車(chē)牌號(hào)、距離站距、預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間。目前，APP下載量約350萬(wàn)，每天訪問(wèn)量超過(guò)200萬(wàn)次。對(duì)有條件的站亭進(jìn)行報(bào)站系統(tǒng)升級(jí)改造，建成以55英寸智能顯示屏為載體的“社會(huì)公共交通信息發(fā)布平臺(tái)”，目前全市已安裝1600多塊顯示屏，覆蓋941個(gè)公交站點(diǎn)。試點(diǎn)發(fā)布公交時(shí)刻表，“最后一公里”線路實(shí)現(xiàn)時(shí)刻表掛牌服務(wù)。有了浦東公交調(diào)度中心、上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（COCC），車(chē)輛的調(diào)度平穩(wěn)有序。
公共交通WiFi覆蓋面廣。軌道交通線路和浦東公交線路已配備無(wú)線局域網(wǎng)（WiFi）服務(wù)，乘客在地鐵車(chē)廂連接“花生WiFi”信號(hào)或下載安裝公交WiFi客戶端，即可在地鐵和公交車(chē)廂免費(fèi)上網(wǎng)。浦東公交3800余輛公交車(chē)實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋，并與車(chē)輛GPS系統(tǒng)、站臺(tái)電子站牌等聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)時(shí)采集擁堵路段、行駛速度、車(chē)輛運(yùn)行中的突發(fā)情況或交通事故等，方便調(diào)度及時(shí)調(diào)整運(yùn)能。
下階段，上海將加快實(shí)現(xiàn)公共交通車(chē)船無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋。
