以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月18日
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當前，農村改革正在進一步深化，從長遠看，如果政府繼續(xù)推進城市化、市場化與農業(yè)現(xiàn)代化政策，鄉(xiāng)村社會發(fā)展應該會產生或維持以下趨勢：
一是農業(yè)生產力進一步提高，專業(yè)化分工加深。按照目前的城市化水平及農業(yè)生產力水平，中國農業(yè)的專業(yè)化水平理應更高。按筆者估算，如果人口遷徙更自由，土地市場發(fā)育更充分，政府土地規(guī)劃管理更合理，則目前我國的糧食生產專業(yè)農戶的土地經營規(guī)模就可達到9公頃左右，這個規(guī)模有可能降低糧食生產成本30%左右，其他農產品生產領域的經濟效益也會有明顯提高。
假設這種專業(yè)化水平得以提高，農戶對市場的依賴加深，會進一步減弱宗法共同體對農村社會的影響。
二是農村人口繼續(xù)減少，城鄉(xiāng)人口布局發(fā)生重大變化。根據(jù)我國農村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、學校合并的歷程及數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)關系對農業(yè)現(xiàn)代化的適應性變化規(guī)律，筆者估計現(xiàn)有農村行政村中大約有3萬個將成為居住萬人左右的居民點，其中十分之一左右會發(fā)育為小城市。當專業(yè)農戶的家庭收入水平與城市水平大體相當以后，我國需要專業(yè)農戶3000萬左右。如果政府不過度干預自然村的存亡，這些專業(yè)農戶的大部分將分布在現(xiàn)有自然村中，從而在全國形成300萬左右的小型農村居民點，每一個居民點的人口規(guī)模多在10戶以下。
三是政府城鄉(xiāng)社會治理一體化，二元體制趨于消失。在農業(yè)人口大幅度減少的情況下，如果我國城鄉(xiāng)人口布局有較強的自然演化性質，城鄉(xiāng)社會治理的二元機制將失去存在的基礎。絕大部分農民有可能在半小時的車程中到達一座城市，享受到城市的各類服務。如果國家面對城市化與農業(yè)現(xiàn)代化趨勢，對行政區(qū)劃體制做出適應性改革和調整，目前絕大部分行政村設置不再需要。農民將是一種職業(yè)身份，農村政策將主要限于農業(yè)經濟政策，國家公共財政將實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
國家近年努力推進的城鄉(xiāng)居民社會保障一體化改革，為上述發(fā)展趨勢奠定了重要基礎。
四是民間社會自治形態(tài)發(fā)生變化，新型自治組織機制形成。未來我國農村這方面的變化具有很大不確定性，不易作出判斷。可以肯定的一點是，農村宗法共同體的自治功能將逐步退縮。同樣可以大略作出估計，僅限于地域范圍較小的、由農業(yè)居民構成的熟人社會的自治選舉，也將因為農村人口的減少，不再有社會治理意義。但在較短的時間里，例如，在10-20年的時間里，將村民自治體設置下移到村民小組一級，有利于基層鄉(xiāng)村精英實現(xiàn)“體制內化”，減少他們的“疏離感”。此舉對穩(wěn)定基礎社會、降低農民在公共事務方面的合作成本，具有明顯效果。但是，從長遠看，隨著農村社會的分工深化及農村人口大量向城市轉移，大量自治組織會消失，基層鄉(xiāng)村精英將穩(wěn)定地轉變?yōu)樯虡I(yè)精英，基層公共事務處理也將專業(yè)化，社會治理的官方體制將不再需要與宗法熟人社會緊密嫁接。
（作者為中國社科院農村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會鄉(xiāng)村建設專業(yè)委員會主任）
