以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
1.真正的創(chuàng)新是基層自主選擇
長(zhǎng)沙縣的市民下鄉(xiāng)試驗(yàn)，顯然不是為了貫徹上級(jí)指示，落實(shí)上位規(guī)劃的行為，而是一項(xiàng)針對(duì)自身發(fā)展遇到的困境做出的自主創(chuàng)新。“我要做”還是“要我做”，其結(jié)果天壤之別。對(duì)于長(zhǎng)沙縣委、縣政府來(lái)說(shuō)，自主決策過(guò)程沒(méi)有外在的壓力，壓力完全來(lái)自?xún)?nèi)部，就是要全面地權(quán)衡利弊：在引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)的同時(shí)不侵害村民利益；促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍內(nèi)……所有措施的制定都是尋求各方平衡的結(jié)果。也正因此，長(zhǎng)沙縣充分尊重基層的自主性，尊重基層根據(jù)自身?xiàng)l件做出的選擇。市民下鄉(xiāng)的選址就是在開(kāi)慧鎮(zhèn)征求了不同村的意見(jiàn)，在村組自愿的基礎(chǔ)上確定試點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)開(kāi)慧也是尊重了開(kāi)慧鎮(zhèn)的意愿，與板倉(cāng)一同獲得“100戶(hù)非轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)口指標(biāo)”的還有區(qū)位條件類(lèi)似的金井鎮(zhèn)，然而金井的區(qū)位有別于開(kāi)慧，發(fā)展戰(zhàn)略是以“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)村都市”為目標(biāo)，并不急于在市民下鄉(xiāng)上做出推進(jìn)。因此這100個(gè)指標(biāo)沒(méi)有即時(shí)釋放。隨著互聯(lián)網(wǎng)+有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村創(chuàng)客的聚集，未來(lái)金井也許會(huì)適時(shí)啟動(dòng)，打出這100張牌，這就全看基層政府審時(shí)度勢(shì)的自主選擇。改革開(kāi)放30多年來(lái)，沒(méi)有哪一件偉大的進(jìn)步是貫徹落實(shí)上級(jí)指示做出來(lái)的，真正的創(chuàng)新一定是基層和民間的自主選擇。
2.一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)
板倉(cāng)試驗(yàn)的結(jié)果是在開(kāi)慧鎮(zhèn)出現(xiàn)了一群“鄉(xiāng)居的市民”。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元、管理制度二元的當(dāng)下中國(guó)，這一打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舉措可謂“石破天驚”：十七屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家政策雖屢屢提及“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，然而各地實(shí)踐還都只是城市資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的下鄉(xiāng)，并沒(méi)有涉及城鎮(zhèn)化主體——“人”的下鄉(xiāng)。板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)以“100戶(hù)非轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)口指標(biāo)”破局，為了使項(xiàng)目全程不逾現(xiàn)行法律法規(guī)的界限，長(zhǎng)沙縣設(shè)置了一系列前置條件，將試驗(yàn)限制在特定空間（314畝地）、特定范疇（僅限宅基地），以雙保險(xiǎn)規(guī)避改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。仿佛是在一個(gè)高壓、恒溫、無(wú)菌的環(huán)境下得出的少量珍貴的試驗(yàn)室成果。這一成果實(shí)現(xiàn)條件之復(fù)雜使其難以大面積推廣，但是成果本身——市民下鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)，卻實(shí)實(shí)在在地讓人們看到了一個(gè)以往從未出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象：城市居民自主流動(dòng)到鄉(xiāng)村，帶著資金、知識(shí)、建筑形式、生活方式來(lái)到鄉(xiāng)村，與原住村民相互依靠、相互幫助，改變著鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出鄉(xiāng)村新的社區(qū)形態(tài)，試想哪一篇論文可以將這樣真切的實(shí)驗(yàn)成果做出全面的預(yù)測(cè)呢? 正所謂“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”。
3.超前、大膽又謹(jǐn)慎的探索
板倉(cāng)小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)試點(diǎn)可謂謹(jǐn)慎、大膽又超前：“謹(jǐn)慎”表現(xiàn)在對(duì)改革特定空間與范疇的限定；“大膽”表現(xiàn)在“100戶(hù)非轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)口指標(biāo)”的特批，放眼全國(guó)，尚無(wú)先例可循。其“超前”的表現(xiàn)也正在于此，長(zhǎng)沙縣有條件實(shí)踐的事，國(guó)家的法律法規(guī)整體條件尚不允許，然而它代表了中國(guó)城鎮(zhèn)化必然的發(fā)展方向——鄉(xiāng)村不會(huì)永遠(yuǎn)被城市索取，它或借助城市的擴(kuò)張而發(fā)展，或引入城市的資源獨(dú)立發(fā)展。當(dāng)他的一部分居民選擇在鄉(xiāng)村居住，并且將城市的資金、知識(shí)、生活方式甚至就業(yè)崗位帶到鄉(xiāng)村的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間就實(shí)現(xiàn)了平等全面的互動(dòng)。長(zhǎng)沙縣的“先行先試”讓我們看到了：城郊鄉(xiāng)村在將城市資源整合進(jìn)自身發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)生了怎樣的可能；同時(shí)也讓我們看到了開(kāi)拓者是怎樣披荊斬棘，艱苦卓絕，走下了這一著不無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的大棋。
4.試驗(yàn)才剛剛開(kāi)始
在英、美等國(guó)家，公民無(wú)“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的戶(hù)籍區(qū)別，所有國(guó)民享受公共服務(wù)的權(quán)利均等，“市民鄉(xiāng)居”早已成為普遍現(xiàn)象。在中國(guó)，這個(gè)趨勢(shì)亦將不可避免地到來(lái)，長(zhǎng)沙縣為這個(gè)遲早要到來(lái)的未來(lái)預(yù)設(shè)了一個(gè)試驗(yàn)室。
已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括：山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)村宅基地并不是整齊的格子，而是因山就勢(shì)，因水就形。本來(lái)就是“四荒地”，不值錢(qián)，宅基地可大可小，大小由之。在這樣的地方建設(shè)鄉(xiāng)居市民的居住區(qū)，居民宅院多占些路邊地角如何管理? 也有人提出疑義：鄉(xiāng)居市民不少按“5+2”方式下鄉(xiāng)居住，到了周一留下些垃圾回到城里，沒(méi)有給當(dāng)?shù)亓粝率裁础?/p>
展望未來(lái)，鄉(xiāng)居市民們既是本地農(nóng)村的社區(qū)成員，但又不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。因此，同一個(gè)行政村，會(huì)有兩種不同的治理模式：一種是擁有集體經(jīng)濟(jì)的村民自治；一種是住房產(chǎn)權(quán)私有、不存在集體經(jīng)濟(jì)的居民自治加業(yè)主自治。前者由于是人民公社體制的遺產(chǎn)，未來(lái)將不斷深化改革；而后者會(huì)不會(huì)成為中國(guó)農(nóng)村一種新型的社區(qū)組織形式呢? 還是簡(jiǎn)單地變成一塊城市社會(huì)在鄉(xiāng)村的“飛地”。這種新型的農(nóng)村社區(qū)會(huì)遇到哪些治理的問(wèn)題呢? 鄉(xiāng)居的市民在公共服務(wù)、公眾參與方面會(huì)表現(xiàn)出與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社區(qū)哪些不同呢? 顯然，著眼于中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)的人們，一定會(huì)關(guān)注這個(gè)剛剛拉開(kāi)大幕的社會(huì)試驗(yàn)。
