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2025年08月18日
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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革·煤炭去產(chǎn)能焦點(diǎn)熱點(diǎn)話題系列報(bào)道之一：
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放得好，落后產(chǎn)能才能退得好
國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)的《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》提出，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，大型煤炭企業(yè)要挖潛增產(chǎn)，重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)要帶頭落實(shí)增產(chǎn)保供責(zé)任。
一邊是大力去產(chǎn)能，一邊又要求釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，兩者是否互相矛盾？對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去產(chǎn)能主要是去無(wú)效低效產(chǎn)能，這部分無(wú)效產(chǎn)能的退出對(duì)產(chǎn)量影響有限；同時(shí)，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也會(huì)對(duì)落后產(chǎn)能產(chǎn)生擠壓。“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放得好，落后產(chǎn)能才能退出得好。”
對(duì)此，專家學(xué)者普遍表達(dá)了贊同態(tài)度。“應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化制定合理政策。當(dāng)前，夏季用電高峰來(lái)臨，要做好保供應(yīng)工作。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能并不表示去產(chǎn)能“中斷”，短期煤炭?jī)r(jià)格上漲有很多原因，但我國(guó)煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩局面并沒(méi)有根本改變。
去產(chǎn)能帶來(lái)諸多積極變化
近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能一直嚴(yán)重過(guò)剩，去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)的首要任務(wù)之一。2016年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，以煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩作為去產(chǎn)能任務(wù)的切入點(diǎn)，從2016年開(kāi)始，用3～5年時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
2016年，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。
隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系出現(xiàn)明顯改善，煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)，融資能力增強(qiáng)，銀行欠債、客戶欠款、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。例如，截至2017年4月底，陜西省煤礦累計(jì)拖欠工資比2016年底下降61.77%。
更重要的是，我國(guó)在去產(chǎn)能工作推進(jìn)中完善政策，建立了去產(chǎn)能制度體系。比如，我國(guó)制定出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個(gè)方面的配套文件，又根據(jù)去產(chǎn)能工作推進(jìn)實(shí)際，在職工安置、債務(wù)處置、“僵尸企業(yè)”處置等方面進(jìn)一步細(xì)化完善了政策措施。
卓創(chuàng)資訊/供圖
不僅如此，圍繞促進(jìn)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)還開(kāi)展了中長(zhǎng)期合同、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存、防范價(jià)格異常波動(dòng)等有效探索。例如，在中長(zhǎng)期合同方面，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》，改變了長(zhǎng)期以來(lái)煤炭中長(zhǎng)期合同定量不定價(jià)、沒(méi)有運(yùn)力保障、沒(méi)有履約保證的情況，對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)發(fā)揮了特殊重要作用。
加減法助益行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好減法和加法的關(guān)系。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前去產(chǎn)能要做好減法，把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準(zhǔn)、有度，淘汰資源枯竭和安全生產(chǎn)等方面不達(dá)標(biāo)煤礦。去產(chǎn)能過(guò)程中也要做好加法，即在低效無(wú)效產(chǎn)能加快退出的同時(shí)，通過(guò)減量置換發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能有序銜接。這既是保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要路徑。
該負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)目前煤炭總產(chǎn)能中有相當(dāng)一部分屬于建設(shè)煤礦和技改煤礦規(guī)模，除了部分已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的煤礦外，大部分不能形成產(chǎn)量。同時(shí)，生產(chǎn)煤礦中也有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、成本高、競(jìng)爭(zhēng)力弱、安全程度不高、長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的煤礦，對(duì)產(chǎn)量貢獻(xiàn)不大，且嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。“去產(chǎn)能主要就是去掉這些無(wú)效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步提高資源配置效率和產(chǎn)能利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。”
2016年，全國(guó)退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處左右，其中退出30萬(wàn)噸以下小煤礦1500處，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以下。
在做好減法的同時(shí)，也要做好加法，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委在嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能減量置換、淘汰更多落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過(guò)支持先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展等方式加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)之前，部分開(kāi)工建設(shè)煤礦的產(chǎn)能置換方案已獲得審核通過(guò)，全部為按先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型煤礦。實(shí)施去產(chǎn)能協(xié)作和指標(biāo)交易，為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提供了職工安置和資金支持，節(jié)約了中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用，也促進(jìn)了更多落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。
隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，煤炭開(kāi)發(fā)布局已發(fā)生顯著變化——西南、中南、東北地區(qū)的煤炭開(kāi)發(fā)主體大幅度減少，煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)向大基地和大企業(yè)集中。
兩只手協(xié)力化解過(guò)剩產(chǎn)能
煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)煤價(jià)過(guò)快上漲有所擔(dān)憂，并對(duì)產(chǎn)能與產(chǎn)量的關(guān)系、如何引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能發(fā)展等方面，展開(kāi)討論甚至爭(zhēng)論。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪的專家學(xué)者普遍表示，煤炭去產(chǎn)能要特別處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使“兩只手”協(xié)同發(fā)揮作用。
近日，安徽省淮南市潘集區(qū)采煤沉陷區(qū)水域上，總裝機(jī)容量為40兆瓦的水上漂浮式光伏發(fā)電站開(kāi)始陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電。淮南是傳統(tǒng)的煤炭開(kāi)采城市，近年來(lái)，該市積極發(fā)展采煤沉陷區(qū)水域建設(shè)漂浮式光伏發(fā)電站，既不占用土地資源，又科學(xué)利用水面發(fā)展清潔能源，為采煤沉陷區(qū)水面綜合治理和開(kāi)發(fā)利用探索出一條新路。新華社
牛犁表示，煤炭行業(yè)之所以出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，與該行業(yè)內(nèi)國(guó)企占比較高密切相關(guān)。國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)不夠靈敏，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制作用，短期內(nèi)難以有效解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。“因此，煤炭去產(chǎn)能需要借助政府這只‘看得見(jiàn)的手’。”
在牛犁看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩本身就是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，去產(chǎn)能無(wú)法單純依靠市場(chǎng)手段解決。在職工安置、債務(wù)處理等方面，企業(yè)退出產(chǎn)能時(shí)會(huì)面臨許多困難和問(wèn)題，僅憑借市場(chǎng)手段，企業(yè)可能并不愿退出，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題因此難以得到真正有效解決。而積極發(fā)揮政府作用，通過(guò)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)職工安置，并充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求等抓手，就會(huì)加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。
“從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用并不矛盾。”牛犁表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用，按照“嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，使去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合。
與此同時(shí)，去產(chǎn)能也要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的合力。“要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰退出落后產(chǎn)能。”牛犁進(jìn)一步分析指出，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繼續(xù)加大環(huán)保、國(guó)土、質(zhì)量、安全、能耗等方面的監(jiān)管執(zhí)法力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)真正體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)，倒逼煤炭落后產(chǎn)能加快徹底退出。
