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2025年08月17日
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本期顧問：李津逵
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員，中國市長協(xié)會顧問、深圳市決策咨詢委員、順德區(qū)決策咨詢委員、順德榕樹頭村居保育基金顧問。
提問1、2016年以來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期。您認(rèn)為，這要解決當(dāng)前我國城市化的哪些問題？又將在哪些方面提高我國城市化質(zhì)量？
李津逵：2016年，中央開始密集部署特色小鎮(zhèn)建設(shè)：2016年2月中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，“發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)”；3月《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”；7月住建、發(fā)改、財政等部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，“到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)”，并在8月份《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中要求全國32個省市區(qū)推薦上報特色小鎮(zhèn)。
在這一系列自上而下的布署、要求和資源配置的背后，是我國工業(yè)化、城市化當(dāng)前階段面臨的問題：
1、傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)觸到了天花板。很多制造企業(yè)的邊際利潤逐年遞減、依靠“薄利多銷”的時代已經(jīng)過去、越來越多的國人開始追求有品質(zhì)有尊嚴(yán)的生活。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動。
2、今天的中國城市化已經(jīng)亮出了警示燈。中國城市平庸低效的空間形態(tài)太多了，產(chǎn)業(yè)單一、創(chuàng)新乏力的地方太多了，大都市的爆棚、鄉(xiāng)村的凋敝，工業(yè)區(qū)產(chǎn)城分割的三極困境，需要在大城市群內(nèi)、大中城市之間建設(shè)更多能夠吸引新產(chǎn)業(yè)新人群的小城市、小城鎮(zhèn)。
3、嚴(yán)重的社會不公。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成公共服務(wù)差距懸殊，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)帶來社會失衡：分配不公誘發(fā)各種社會沖突、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 “進(jìn)不了城，回不了鄉(xiāng)”，制度門檻將他們拒之于市民權(quán)利之外……
4、土地制度僵化，刻舟求劍，阻斷了市民下鄉(xiāng)之路，也就阻斷了新農(nóng)村建設(shè)的活力源頭，造成財政對農(nóng)村投入日益增加，農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力日益減少的怪圈。
工業(yè)化、城市化的問題，絕不是單憑自上而下統(tǒng)一部署、檢查評比獎勵就能夠奏效的。只有將自上而下的資源配置與自下而上的主觀努力結(jié)合起來，才能夠走出中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新共享之路。只有那些富于桑梓情懷，有著堅定愿景的基層政府才能夠用好當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的機(jī)遇。就像一個有著明確航向的船長，在他的掌控之下八面來風(fēng)都會變成東風(fēng)。
特色小鎮(zhèn)要在三種空間集成創(chuàng)新，即：1、產(chǎn)業(yè)空間：形成豐富的業(yè)態(tài)，特別是要發(fā)育支持本地傳統(tǒng)二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)聚集新人群，新人群建設(shè)新城市；2、物理空間：形成緊湊的街區(qū)，步行距離混合功能，增加人們相互交流啟發(fā)的機(jī)會；3、社會空間：建設(shè)有活力的社會，實現(xiàn)公眾參與、社區(qū)協(xié)商、實現(xiàn)發(fā)展的成果讓全社會共享。
提問2、目前，各地都在積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，同時，對如何打造真正的特色小鎮(zhèn)也很困惑。您認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)要怎么建？如何讓特色小鎮(zhèn)有著持久的生命力？
李津逵：做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃一定要邁開雙腳。按國家有關(guān)部委提出的“特色小鎮(zhèn)”，就是兩三平方公里、三四萬人口、產(chǎn)業(yè)上具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用、生產(chǎn)生活一體化的地方。也就是說，特色小鎮(zhèn)的范圍是步行尺度。按照國家有關(guān)部門已經(jīng)評出的特色小鎮(zhèn)，有不少是在建制鎮(zhèn)。這些建制鎮(zhèn)的建成區(qū)，也基本是步行尺度。
小鎮(zhèn)的規(guī)劃，要從全局和長遠(yuǎn)來謀劃。要回答未來這個地方在區(qū)域內(nèi)扮演什么角色？居民住在哪里？購物在哪里？上學(xué)就醫(yī)在哪里？社交活動在哪里？內(nèi)外交通靠什么？他們之間、他們與周圍的山水田林是什么關(guān)系？水電路氣怎么解決、垃圾污水如何處理，特別是這座小鎮(zhèn)有哪些獨特的文化和精神氣質(zhì)需要保育和發(fā)揚？
當(dāng)然需要當(dāng)?shù)氐牡匦螆D，需要了解上位的城鄉(xiāng)體系和交通規(guī)劃。這些都是本地規(guī)劃院所擅長的，這樣的規(guī)劃更需要有豐富的國內(nèi)外小城鎮(zhèn)發(fā)育成長的經(jīng)驗，這往往是本地規(guī)劃機(jī)構(gòu)所欠缺的。遺憾的是，地方規(guī)劃機(jī)構(gòu)往往是按照省城——地級市——縣城——重點鎮(zhèn)——特色小鎮(zhèn)這樣的行政級別來配置他們的人力資源。
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃特別需要邁開雙腳與大地談戀愛的態(tài)度。一個富有經(jīng)驗的規(guī)劃師在這樣一個小鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)氐木用瘛⑵髽I(yè)家、商販、政府官員一起，邊聊天，邊逛街，走上一個星期，大地就會把自己的夢想和痛處告訴他。遺憾的是，按照行政層級排序接手小鎮(zhèn)規(guī)劃的年輕人得不到指導(dǎo)，缺少經(jīng)驗，只能在圖上作業(yè)，畫出的規(guī)劃水土不服，難以落地。
小鎮(zhèn)的規(guī)劃功夫不在于畫圖，而在于走路，并且一定是有全球小城鎮(zhèn)經(jīng)驗的人邁開雙腳來走路。因此規(guī)劃的費用不在于畫了多少張圖，而在于有經(jīng)驗的規(guī)劃師走了多少路？他能不能走完這些路對小鎮(zhèn)做出實事求事的判斷，然后告訴你這個小鎮(zhèn)如何做“最好的自己”，又如何能活出“最好的當(dāng)下”。
我和很多鎮(zhèn)長說，如果付20萬元規(guī)劃費，不一定能請得到“用腳做規(guī)劃”的規(guī)劃師，如果付10萬元規(guī)劃費，一定有“靠畫圖做規(guī)劃的”人來接單，并且是暴利。中國的小鎮(zhèn)在以往的幾十年大多重病纏身，規(guī)劃方案也就是治療方案。當(dāng)親愛的家人重病在身的時候，我們會不會因為一名醫(yī)生要求的診金低而選擇他呢？所以，“用腳做規(guī)劃”是特色小鎮(zhèn)擁有持久生命力的第一步，也是關(guān)鍵一步。
提問3、在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，如何處理好市長和市場的關(guān)系？
李津逵：中國30多年的改革開放，地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演了非常重要的角色，這也是東亞模式中“有為政府”特點的中國體現(xiàn)。盡管過于“有為”的政府可能對市場構(gòu)成某種干預(yù)，影響資源優(yōu)化配置和降低經(jīng)濟(jì)效率，但是在城市化中，需要政府公共職能的充分發(fā)揮和有效介入，起到保障秩序的作用。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中也是如此。
在首批公布的全國127個特色小鎮(zhèn)中，廣東順德北滘鎮(zhèn)名列其中。北滘鎮(zhèn)在上世紀(jì)90年代率先進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革，政府從市場中退出來，讓企業(yè)在市場上自由競爭、自擔(dān)風(fēng)險。短短的10多年，以美的、碧桂園為代表的集體改制的民營企業(yè)迅速成長，不僅在國內(nèi)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)大展風(fēng)彩，而且向著國際化的跨國公司邁進(jìn)。
8年前，面對制造業(yè)電氣獨大，電器制造業(yè)家電獨大，家電制造業(yè)中一企獨大的局面，北滘鎮(zhèn)政府在順德區(qū)政府、廣東省政府的支持下，引進(jìn)了專業(yè)化的運營商建設(shè)工業(yè)設(shè)計園區(qū)，匯聚了一批創(chuàng)新設(shè)計的力量，形成了與國內(nèi)外大學(xué)、設(shè)計界的常態(tài)合作，一方面促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，另一方面孵化培育出工業(yè)設(shè)計、智能制造的一批“小巨人”，改變了產(chǎn)業(yè)的生態(tài)。如今在北滘，美的全球創(chuàng)新中心出現(xiàn)了，碧桂園也在創(chuàng)造科技小鎮(zhèn)。整個北滘成為珠江西崛起的創(chuàng)新小鎮(zhèn)。
今天，當(dāng)時代需要轉(zhuǎn)型的時候，政府需要率先轉(zhuǎn)型，從跟在企業(yè)身后做好服務(wù)，轉(zhuǎn)而站在企業(yè)前面開辟新路，積極主動地投入政府資源去做一家一戶企業(yè)難以打造的創(chuàng)新環(huán)境。政府與企業(yè)的關(guān)系相得益彰，相互促進(jìn)，這才是特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)的局面。
提問4、據(jù)了解，您對外國的小鎮(zhèn)建設(shè)也有研究。您認(rèn)為，外國小鎮(zhèn)的建設(shè)歷程和經(jīng)驗，能給我們哪些啟示？
李津逵：2016年，中國城市化率達(dá)到57.35%，正處在加速發(fā)展過程中。從先行一步的韓國城市化來看，這個階段人為控制大城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)可能在決策上是欠妥的。因為隨著大城市的發(fā)展帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的水平提高，必然要有新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會外溢到大城市的周邊，也就是說，在城市圈形成的時代才會有小城鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)會。
以韓國為例，大城市化階段的完成就是首爾的跨越漢江發(fā)展。汝矣島（Yeouido）是流經(jīng)漢城（今首爾）漢江段上的一個面積8.4平方公里的小島，這個百年前荒無人煙的小島如今人口已達(dá)3萬多。1970年開始，韓國政府就通過架設(shè)大橋、搬遷韓國國會議事堂和韓國證券交易所等方式將部分首都功能向島上疏散。2002年，在首爾市長李明博任期內(nèi)，汝矣島作為金融聚集區(qū)開始進(jìn)入全面開發(fā)階段。2009年1月韓國國會通過了《國際金融中心的法律》將首爾汝矣島指定為國際金融中心。紐約銀行、大和證券、ING資產(chǎn)管理及房地產(chǎn)資產(chǎn)管理、德勤等五六家外國企業(yè)紛紛入駐，新建辦公樓出租率超過80%。汝矣島現(xiàn)在已經(jīng)成為韓國首屈一指的綜合金融中心區(qū)，成功為首爾奠定了在全球金融城中的地位。除金融之外，汝矣島也是LG電子公司、MBC和KBS電視臺的總部所在地。首爾的地標(biāo)建筑“首爾國際金融中心”、“大韓生命63大廈”及全球最大的基督教教堂汝矣島純福音教會也屹立島上。
大都市化——都市圈化——鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是一個承前啟后的必然過程，猶如自然界中的重力法則，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。不少韓國新村運動中建起的新村，由于沒有產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、沒有城市人口和資金下鄉(xiāng)，很快便出現(xiàn)了人口的空心化。當(dāng)初宣傳新村運動的中國專家也不再提新村運動了。
韓國城市化的最新進(jìn)展是市民下鄉(xiāng)，他們或是“歸農(nóng)”、或是“歸鄉(xiāng)”蔚然成風(fēng)，給鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來積極的影響，大都市圈內(nèi)職住一體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，例如京畿道的板橋新城，都對中國當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和特色小鎮(zhèn)發(fā)展以及未來的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展有著寶貴的借鑒價值。
