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2025年08月18日
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胡存智：現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不利于城市資源向鄉(xiāng)村流動
“發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境后發(fā)優(yōu)勢、提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、就地就近實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是提升貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和減貧發(fā)展三大路徑。5月24日在廣西上思縣舉行的第二十六屆中國城市化論壇上，國土資源部原副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任胡存智出席并做了主題為“新型城鎮(zhèn)化與扶貧創(chuàng)新的幾點思考”的演講時做上述表示。
胡存智還就新型城鎮(zhèn)化背景下扶貧的體制、政策障礙進行分析并提出對策。第一、農(nóng)村土地制度不利于城市資源向鄉(xiāng)村流動。避免在觀念和政策上有意無意地將城市力量視為鄉(xiāng)村發(fā)展的對立面，只有將城市的人才、資本、管理和知識等吸引到鄉(xiāng)村，形成真正的城鄉(xiāng)要素全面雙向流動。第二、現(xiàn)有官員績效考核制度難以為綠色發(fā)展提供足夠的激勵。如果考核過于重視GDP，則地方政府就會按熟悉的以工業(yè)項目為主的老套路發(fā)展經(jīng)濟，沒有足夠地激勵探索綠色發(fā)展。第三、“貸款難、貸款貴”一直是制約貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。國有銀行、民營金融、小額金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色保險等，在農(nóng)村的發(fā)展均滯后。應(yīng)探索通過貧困地區(qū)政府和社會資本合作等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設(shè)的有效途徑。第四、在以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制下，地方政府缺少足夠的綠色發(fā)展激勵。應(yīng)通過將消費稅改造為銷售稅、改革資源稅和財產(chǎn)稅、建立跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境稅收分享機制等措施，為地方提供穩(wěn)定的稅源，就可以為地方政府走綠色發(fā)展道路提供財稅激勵。第五，凸顯貧困地區(qū)生態(tài)安全屏障功能，探索建立健全生態(tài)補償機制。第六、將互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施，作為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，著眼于打造面向未來的數(shù)字經(jīng)濟，為其發(fā)揮后來居上的優(yōu)勢創(chuàng)造條件。
防城港市委常委、副市長田博致辭
防城港市委常委、副市長田博介紹了防城港市近年來的發(fā)展情況，他說，防城港市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 有力推動了高鐵、高速公路、城市路網(wǎng)、水電氣供應(yīng)、污水垃圾處理、通訊、公交等一大批城市建設(shè)重點工程實施，給防城港的城市面貌帶來了翻天覆地的巨大變化，城市規(guī)模、品位、環(huán)境不斷邁上新臺階。全市人口城鎮(zhèn)化率達55.1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量廣西第一，居全國286個主要城市中的126位，先后獲得“中國氧都”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中華詩詞之市”“中國白鷺之鄉(xiāng)”“廣西衛(wèi)生城市”“廣西園林城市”等殊榮。
上思縣長覃森匯報上思縣新型城鎮(zhèn)化和扶貧工作情況
上思縣縣長覃森表示，上思地處南寧、防城港、欽州、崇左四個地級市“1小時經(jīng)濟圈”的交匯點，距南寧吳圩國際機場65公里，距離防城港、欽州港兩個港口只有100公里左右，具有近邊、近海、近首府、近航空港等特點。自然資源稟賦突出，全縣耕地面積86萬畝，林地面積268萬畝，宜牧面積51萬畝，尚未利用的荒山荒地近15萬畝，可開發(fā)利用土地多，發(fā)展空間很大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣異常清新，尤其是十萬大山核心區(qū)內(nèi)負氧離子含量極高，是名副其實的“中國氧都”。
原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞發(fā)言
出席第二十六屆中國城市化論壇的原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞建議，像廣西上思縣這樣的貧困地區(qū)，在扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化中具有后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)借鑒改革開放30多年來發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗、良好的政策和已經(jīng)取得的成果。要充分發(fā)揮人民群眾的智慧，優(yōu)化行政審批環(huán)境，同時可以允許部分地區(qū)先行先試，按照“法無禁止即可為”的原則，在財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)上適當放權(quán)，從資金、土地、項目、稅收、金融、戶籍管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面給予政策支持，在實踐中不斷探索、總結(jié)、完善就地城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以點帶面，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。上思應(yīng)緊緊圍繞“十萬大山”綠水青山這一生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢，全面聚焦“南寧綠肺”這一發(fā)展目標，重點突出“中國氧都”品牌優(yōu)勢。
