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2025年08月23日
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胡存智：現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不利于城市資源向鄉(xiāng)村流動
“發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境后發(fā)優(yōu)勢、提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、就地就近實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是提升貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力、實現(xiàn)全面建設小康社會和減貧發(fā)展三大路徑。5月24日在廣西上思縣舉行的第二十六屆中國城市化論壇上，國土資源部原副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任胡存智出席并做了主題為“新型城鎮(zhèn)化與扶貧創(chuàng)新的幾點思考”的演講時做上述表示。
胡存智還就新型城鎮(zhèn)化背景下扶貧的體制、政策障礙進行分析并提出對策。第一、農(nóng)村土地制度不利于城市資源向鄉(xiāng)村流動。避免在觀念和政策上有意無意地將城市力量視為鄉(xiāng)村發(fā)展的對立面，只有將城市的人才、資本、管理和知識等吸引到鄉(xiāng)村，形成真正的城鄉(xiāng)要素全面雙向流動。第二、現(xiàn)有官員績效考核制度難以為綠色發(fā)展提供足夠的激勵。如果考核過于重視GDP，則地方政府就會按熟悉的以工業(yè)項目為主的老套路發(fā)展經(jīng)濟，沒有足夠地激勵探索綠色發(fā)展。第三、“貸款難、貸款貴”一直是制約貧困地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。國有銀行、民營金融、小額金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色保險等，在農(nóng)村的發(fā)展均滯后。應探索通過貧困地區(qū)政府和社會資本合作等方式參與城鎮(zhèn)化項目建設的有效途徑。第四、在以增值稅等流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制下，地方政府缺少足夠的綠色發(fā)展激勵。應通過將消費稅改造為銷售稅、改革資源稅和財產(chǎn)稅、建立跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境稅收分享機制等措施，為地方提供穩(wěn)定的稅源，就可以為地方政府走綠色發(fā)展道路提供財稅激勵。第五，凸顯貧困地區(qū)生態(tài)安全屏障功能，探索建立健全生態(tài)補償機制。第六、將互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術等基礎設施，作為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性投資，著眼于打造面向未來的數(shù)字經(jīng)濟，為其發(fā)揮后來居上的優(yōu)勢創(chuàng)造條件。
防城港市委常委、副市長田博致辭
防城港市委常委、副市長田博介紹了防城港市近年來的發(fā)展情況，他說，防城港市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 有力推動了高鐵、高速公路、城市路網(wǎng)、水電氣供應、污水垃圾處理、通訊、公交等一大批城市建設重點工程實施，給防城港的城市面貌帶來了翻天覆地的巨大變化，城市規(guī)模、品位、環(huán)境不斷邁上新臺階。全市人口城鎮(zhèn)化率達55.1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量廣西第一，居全國286個主要城市中的126位，先后獲得“中國氧都”“中國長壽之鄉(xiāng)”“中華詩詞之市”“中國白鷺之鄉(xiāng)”“廣西衛(wèi)生城市”“廣西園林城市”等殊榮。
上思縣長覃森匯報上思縣新型城鎮(zhèn)化和扶貧工作情況
上思縣縣長覃森表示，上思地處南寧、防城港、欽州、崇左四個地級市“1小時經(jīng)濟圈”的交匯點，距南寧吳圩國際機場65公里，距離防城港、欽州港兩個港口只有100公里左右，具有近邊、近海、近首府、近航空港等特點。自然資源稟賦突出，全縣耕地面積86萬畝，林地面積268萬畝，宜牧面積51萬畝，尚未利用的荒山荒地近15萬畝，可開發(fā)利用土地多，發(fā)展空間很大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣異常清新，尤其是十萬大山核心區(qū)內(nèi)負氧離子含量極高，是名副其實的“中國氧都”。
原建設部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞發(fā)言
出席第二十六屆中國城市化論壇的原建設部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞建議，像廣西上思縣這樣的貧困地區(qū)，在扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化中具有后發(fā)優(yōu)勢，應借鑒改革開放30多年來發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗、良好的政策和已經(jīng)取得的成果。要充分發(fā)揮人民群眾的智慧，優(yōu)化行政審批環(huán)境，同時可以允許部分地區(qū)先行先試，按照“法無禁止即可為”的原則，在財權、人權、事權上適當放權，從資金、土地、項目、稅收、金融、戶籍管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面給予政策支持，在實踐中不斷探索、總結(jié)、完善就地城鎮(zhèn)化、特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，以點帶面，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化建設。上思應緊緊圍繞“十萬大山”綠水青山這一生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢，全面聚焦“南寧綠肺”這一發(fā)展目標，重點突出“中國氧都”品牌優(yōu)勢。
北京交通大學教授，博士生導師趙堅認為，推進城鎮(zhèn)化是最好的扶貧模式，特別是要通過城鎮(zhèn)化來提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中華兩岸和平發(fā)展促進會主席賴文鑫認為，教育落后是貧困地區(qū)普遍性問題，他建議上思縣應加強職業(yè)教育與技能培訓，在上思縣可以辦一所職業(yè)大專院校，同時應加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策扶持。
云南省林業(yè)科學院研究員蔣云東認為，上思縣十萬大山擁有豐富森林資源和廣闊的旅游發(fā)展前景，他建議在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟時應多種植本土樹種，把長年經(jīng)濟樹種與短期經(jīng)濟樹相結(jié)合，間種中藥材和景觀樹種，這樣既生態(tài)、美觀，又經(jīng)濟、安全，還可為農(nóng)民的經(jīng)濟創(chuàng)收。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、創(chuàng)藝園文旅集團總裁鐘新球表示，上思的十萬大山具有良好的生態(tài)優(yōu)勢，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢是上思今后發(fā)展中需要思考的關鍵，他舉例說，上思能否發(fā)揮中草藥的豐富資源，培育中醫(yī)養(yǎng)身休閑產(chǎn)業(yè)。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵主持論壇
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國深圳綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵主持論壇。第二十六屆中國城市化論壇結(jié)合廣西防城港市上思縣實際，探討我國新型城鎮(zhèn)化、貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展關系，特別是如何有效聯(lián)動新型城鎮(zhèn)化和扶貧發(fā)展兩大國家重大戰(zhàn)略這一熱點問題，邀請國家有關部委領導、專家學者、企業(yè)家和各界人士，實地調(diào)研考察、解讀政策文件、交流成功經(jīng)驗等，為上思縣提出一些新型城鎮(zhèn)化和扶貧發(fā)展方面有指導性、可操作性的意見與建議。
領導嘉賓、專家學者交流互動
據(jù)悉，中國城市化論壇是在住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會和國土資源部科技專家咨詢委員會指導下，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會和中國(深圳)綜合開發(fā)研究院主辦。第二十六屆中國城市化論壇由中共上思縣委、上思縣人民政府承辦。
簽約儀式
領導嘉賓啟動水晶球
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任兼秘書長蔡義鴻與上思縣人民政府縣長覃森做為雙方代表簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，國土資源部原副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任胡存智，原建設部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞，防城港市委常委、副市長田博等領導和嘉賓共同見證啟動儀式。
論壇現(xiàn)場
