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2025年08月18日
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河源近日出臺的《關于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）提出，到2020年，全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量得到較大提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，努力做強中心城區(qū)、做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。
「機制改革」放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制
《意見》指出，要加強戶籍制度改革，制訂出臺戶籍制度改革措施，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開源城區(qū)落戶限制，制訂針對性、可操作性更強的政策措施，吸納各類人才落戶河源。全面實施流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，推動社會服務管理轉變。
探索建立三規(guī)合一或多規(guī)合一體制機制，推進市、縣（區(qū)）空間一張圖管理，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，到2018年，全市實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即規(guī)劃管理隊伍延伸到村全覆蓋、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制到村全覆蓋。
《意見》指出，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，適時啟動編制規(guī)劃期限至2030年的城市總體規(guī)劃，開展空間發(fā)展戰(zhàn)略研究。進一步強化規(guī)劃的強制性，嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃。凡是違反規(guī)劃的行為，都要嚴肅追究責任。
「產(chǎn)業(yè)支撐」提高城鎮(zhèn)發(fā)展支撐能力
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐。《意見》明確要求，要強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，加快新型工業(yè)化進程，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動，全力打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生合一”的工業(yè)園區(qū)，增強園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的能力，全面促進工業(yè)園區(qū)擴能增效。
中心城區(qū)是全市新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的龍頭。《意見》強調(diào)，要整合中心城區(qū)要素資源，以“擴容提質(zhì)”為抓手，加快完善中心城區(qū)市政配套設施，推動老城區(qū)提質(zhì)改造，全面完善提升綜合服務功能和承載力，增強集聚、輻射、示范功能，做大做強中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。
《意見》還要求，要突出縣域城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進程中的骨干支撐作用，加快縣城和中心鎮(zhèn)及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。各縣要促進縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，努力建設成20萬—50萬人口的中小城市。
此外，《意見》還從提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、加快保障性安居工程建設以及推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面進行詳細部署，確保到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村危房改造工作任務；建立基本適應城鄉(xiāng)需求的教育均衡體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、文化體育服務體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系、社會保障體系。
「人居環(huán)境」全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
《意見》著重強調(diào)，要構建與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。城市著重在美化、綠化、亮化、凈化、文化“五化”上下工夫，打造現(xiàn)代生態(tài)園林城市，確保于2017年成功創(chuàng)建國家園林城市。推進海綿型城市基礎設施建設，努力建設海綿型城市，到2020年達到300米見綠、500米見園的綠地服務標準，力爭建成區(qū)綠化覆蓋率達45%以上。
新型城鎮(zhèn)化對環(huán)境質(zhì)量有著更高標準要求。《意見》指出，要實行最嚴格的環(huán)境質(zhì)量保護制度，建立推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，打造“全國低碳示范城市”。到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率均達到80%以上，主要河流水質(zhì)達到環(huán)境功能目標，城鄉(xiāng)集中式引用水水質(zhì)穩(wěn)定達標，城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
《意見》還要求，注重城市文化建設，在城市建設管理中注重“形”、“色”、“神”相結合，把客家文化元素更多更好地融入城鄉(xiāng)設計、建筑設計和規(guī)劃方案中，創(chuàng)造良好的城鄉(xiāng)人文環(huán)境，塑造具有時代氣息、體現(xiàn)地域特色和傳承歷史文化的城鎮(zhèn)風貌，建設一批彰顯客家文化特色的現(xiàn)代精品建筑。
「保障措施」健全財政與金融手段相結合的投入機制
《意見》還進一步強化對新型城鎮(zhèn)化的資金支持，要求各級各部門要充分用好中央和省的城市基礎設施、政策性金融支持，加強與金融機構合作，健全財政手段與金融手段相結合的投入機制；落實“非禁即入”投資政策，支持各種經(jīng)濟成分平等參與城鎮(zhèn)化建設；積極探索以政府購買服務為指引，吸納社會資金和民間投資通過PPP、BOT、特許經(jīng)營等商業(yè)模式，參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務設施建設。
《意見》還強調(diào)要建立健全新型城鎮(zhèn)化工作考核指標體系，對目標任務進行分解，明確責任單位、時間進度，實行一把手負責制，建立半年一通報、一年一小考、三年一大考的考核機制，將工作情況列入各級各部門考核的重要內(nèi)容。加強督查、評估和考評，各級各部門每半年將工作進展情況進行通報。
