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2025年08月15日
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近年來，我國新型城鎮(zhèn)化的推進可謂如火如荼，但是，從最新公布的數(shù)據(jù)來看，增長率似乎并不是很高。
有數(shù)據(jù)表明，截至目前，全國有25個省區(qū)市發(fā)布了居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，據(jù)記者了解，2015年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為39.9%。2016年增速僅為1.3%。
“單從數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化率的增速要比我們預(yù)想的慢，主要原因有兩個：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，經(jīng)濟下滑，工作機會也相對較少；二是前一段時期，機械城鎮(zhèn)化搞得過于猛烈，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前正在重新規(guī)范，為此，城鎮(zhèn)化速度也隨之放緩。”2月15日，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武接受《華夏時報》記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化主要分為兩種形式，第一種是機械城鎮(zhèn)化，也就是行政性的，比如將整片區(qū)域劃為城市；第二種是有機城鎮(zhèn)化，就是單純的城鎮(zhèn)化，前幾年的城鎮(zhèn)化率中屬于前者的多一些。
增速有放緩趨勢
對于城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計，中國國家統(tǒng)計局現(xiàn)行指標有兩個，一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。一般而言，常住人口的統(tǒng)計比例比戶籍人口的城鎮(zhèn)化率要高，二者之間差額的主要構(gòu)成就是農(nóng)民工。
春節(jié)前夕，國家統(tǒng)計局公布2016年多項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，其中明確表明，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%，比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高出16.15個百分點。
不過，不管是常住人口的城鎮(zhèn)化率還是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，近幾年的增速均有放緩的趨勢。
受惠于農(nóng)村的改革與發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進程的加速，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。以常住人口城鎮(zhèn)化率為例，該數(shù)據(jù)一度從1978年的17%提升到2014年的54.77%，其中，從2011年到2014年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率明顯放緩，分別上漲了1.59、1.30、1.16和1.04個百分點，2015年和2016年的漲幅略有反彈，增速分別是1.33%和1.25%，但相較于幾年前的增速依然處于較低的水平。
“新型城鎮(zhèn)化增速的放緩除了受到整體經(jīng)濟大環(huán)境的影響外，與身份轉(zhuǎn)變后和社保接續(xù)產(chǎn)生的問題以及年輕人口的減少，尤其是勞動力的減少也有直接關(guān)系。”黨俊武稱。
據(jù)記者了解，在過去的10年，常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，其中，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻大約是四分之一，不過，從2010年起，中國的勞動年齡人口變成負增長，人口撫養(yǎng)比不斷提高，一度靠農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村更高的生育率產(chǎn)生的青少年增量來補充勞動力市場供給的人口紅利逐漸消失，從而導(dǎo)致農(nóng)民工外出增長速度的顯著減緩。相應(yīng)地，常住人口城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進而進一步降低中國經(jīng)濟增長速度。
同時，農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶后，相應(yīng)的社保也將向城鎮(zhèn)銜接，這樣的制度銜接需要大量的財政支持，但很多經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)操作起來就很難。除此之外，城鎮(zhèn)化之后，已年滿60歲的老人是最直接的受益者，不用繳納任何費用則直接享受城鎮(zhèn)的相關(guān)社保制度，但對于一個20歲的農(nóng)民而言，還需要繳納40年的社保才能拿到相應(yīng)的保障，自認為需要付出的成本太高，從而抵觸自身身份的轉(zhuǎn)變，進而影響城鎮(zhèn)化的進程。
“新型城鎮(zhèn)化帶來的改革紅利，需要真正的厚惠于農(nóng)民，如果只改變戶籍、未改善農(nóng)民的生活居住條件和福利水平，那只能是一種‘空轉(zhuǎn)’。”2月15日，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞接受《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示， 目前農(nóng)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶之后，相關(guān)的社保待遇沒有太大的區(qū)別，也就是說，社保的刺激作用不是很凸顯。
從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變
城鎮(zhèn)化的增速明顯放緩，但是，這并非是壞事，從“十三五”的規(guī)劃來看，這恰恰是城鎮(zhèn)化從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的開始。
“在新經(jīng)濟常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將不再一味追求速度的發(fā)展，不再簡單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟發(fā)展手段，城鎮(zhèn)化率不再是拉動GDP的硬指標，而是真正從造房建城轉(zhuǎn)向以人為核心。”黨俊武表示，下一步，應(yīng)該逐步減少機械城鎮(zhèn)化而多走有機城鎮(zhèn)化的道路，這也恰恰是未來需要著重發(fā)展的方面。
毫無疑問，新型城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。但是，也必須承認的是，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)的分割、分化等問題也是大量存在。
“為此，未來城鎮(zhèn)化將不再簡單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟發(fā)展手段，其本質(zhì)是人的全面現(xiàn)代化、人類社會與自然和諧的現(xiàn)代化。也就是說，新型城鎮(zhèn)化最需要做的是讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。”黨俊武稱。
值得注意的是，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。由此指標可以看出，未來幾年新型城鎮(zhèn)化的平均增速不會超過一個百分點，依然是持續(xù)放緩的趨勢。
除此之外，據(jù)記者了解，對這兩個指標的設(shè)置，相關(guān)部門也有諸多因素的考慮。比如，期望能夠讓常住人口城鎮(zhèn)化率適度放緩，戶籍人口城鎮(zhèn)化率能夠較快地提速，也就是說，對于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，不僅提出了45%左右的目標，還要求和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的差距能夠縮小，到2020年希望能夠縮小到15個百分點。
