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2025年08月18日
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金德鈞：原建設(shè)部總工程師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任
今年，城市化委員會(huì)進(jìn)入第十個(gè)年頭了，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我把城市化委員會(huì)的一些工作簡(jiǎn)單地給各位領(lǐng)導(dǎo)和新聞界的朋友們匯報(bào)一下。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)（簡(jiǎn)稱：城市化委員會(huì)）2008年1月創(chuàng)辦，今年已經(jīng)進(jìn)入第十年。十年來(lái)，城市化委員會(huì)從戰(zhàn)略研究、城市規(guī)劃、市政建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)、土地制度、產(chǎn)業(yè)布局、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)建設(shè)等多領(lǐng)域關(guān)注中國(guó)城市化的發(fā)展規(guī)律，重點(diǎn)關(guān)注城市化進(jìn)程中的問(wèn)題與對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，全面反映中國(guó)城市化狀況，為國(guó)家有關(guān)部門的決策提供政策依據(jù)和決策參考。努力打造“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究第一品牌”。
一、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、各界參與
作為中國(guó)城市化研究領(lǐng)域的第一個(gè)民間組織，城市化委員會(huì)的成長(zhǎng)離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、部委的支持和各界翹楚的積極參與，包括今天在座的各位。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)土資源部科技專家咨詢委員會(huì)的指導(dǎo)下，城市化委員會(huì)聯(lián)合官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、媒等各界資源，構(gòu)筑戰(zhàn)略研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、投資融資、建筑設(shè)計(jì)、社會(huì)建設(shè)等多領(lǐng)域的“跨界·融合”一體化智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)，參與城市化委員會(huì)工作研究的人員所涉及的國(guó)家部委和知名機(jī)構(gòu)有：住建部、國(guó)土部、水利部、科技部、環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、文化部、商務(wù)部、清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院、中國(guó)社科院、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)城市建設(shè)研究院等，城市化委員會(huì)的委員達(dá)千人。
時(shí)任城市化委員會(huì)榮譽(yù)主任的王文元、毛如柏，現(xiàn)任榮譽(yù)主任龍永圖，榮譽(yù)顧問(wèn)陳吉寧、鄒德慈、許靖華、李京文、王思敬、范維澄、張澤、王浩、侯立安等院士，以及時(shí)
任住建部副部長(zhǎng)齊驥、時(shí)任國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智、時(shí)任水利部副部長(zhǎng)胡四一、深圳市委原書記李灝、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱等一直給予委員會(huì)關(guān)注和支持。
社會(huì)各界的專家學(xué)者、企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家和媒體朋友一直是城市化委員會(huì)工作的大力支持者、積極參與者。正是有各方面的關(guān)心、參與和幫助，城市化委員會(huì)才能健康地
成長(zhǎng)起來(lái)，才能與大家一起走到今天，并攜手走向未來(lái)。我做為城市化委員會(huì)的主任在此由衷地向大家表示感謝！
二、研究工作
城市化委員會(huì)成立伊始推出了“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”，包括《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》和《城市化典型案例》等研究課題，對(duì)加強(qiáng)政府部門與城市化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作聯(lián)系與行業(yè)交流發(fā)揮了積極作用，為國(guó)家有關(guān)部門的決策提供政策依據(jù)和決策參考。
1、《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》
《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》2007年底啟動(dòng)以來(lái)，已發(fā)布了7本：《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《2007年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2008年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2009年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2010年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2011年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》、《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》。
調(diào)查報(bào)告對(duì)新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的城市化發(fā)展歷程與變化規(guī)律進(jìn)行了系統(tǒng)研究，第一次系統(tǒng)梳理、調(diào)查研究了中國(guó)城市化率狀況，填補(bǔ)了我國(guó)在城市化率研究方面的空白，成為該領(lǐng)域最具權(quán)威性的指標(biāo)，被各界廣泛引用；第一個(gè)將戶籍城市化率與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的常住人口城市化率相對(duì)比，提出并系統(tǒng)分析了中國(guó)存在的“半城市化”現(xiàn)象，為推動(dòng)中國(guó)的戶籍改革發(fā)揮了積極作用。
2015年匯編出版的《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告2006—2012年》，在當(dāng)年布魯塞爾舉行的“中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇”上與歐洲專家進(jìn)行交流，受到好評(píng)。
關(guān)于我國(guó)的城市化率，我還得多說(shuō)兩句：
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化明顯滯后， 2.3億多農(nóng)民工沒(méi)有市民化，仍然處于“半城市化”的狀態(tài)，沒(méi)有享受或者沒(méi)有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國(guó)民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障，以及選舉權(quán)和被選舉權(quán)等這樣一些政治權(quán)利。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人戶分離人口(即居住地和戶口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口)2.92億人，比上年末減少203萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口2.45億人，比上年末減少171萬(wàn)人。我們城市化委員會(huì)2012年的調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)的戶籍城市化率為35.33%，與52.57%的城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率相差達(dá)17.24個(gè)百分點(diǎn)，涉及人口達(dá)2.32億。由于我國(guó)在戶籍制度上已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)戶口，戶籍城市化率的相關(guān)數(shù)據(jù)已經(jīng)無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但我國(guó)“半城市化”是現(xiàn)實(shí)存在，并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。2006—2012年我國(guó)“戶籍城市化率”年度增長(zhǎng)值分別為0.4、0.35、0.49、0.40、0.54和0.62個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)合這幾年我國(guó)推進(jìn)市民化力度比較大的實(shí)際，城市化委員會(huì)預(yù)測(cè)2013—2016年我國(guó)的“戶籍城市化率”年度遞增約0.6個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)我國(guó)2016年的“戶籍城市化率”約為39%—40%。盡管在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面可能會(huì)面臨很多困難，但我們還將繼續(xù)堅(jiān)持把這項(xiàng)研究工作做下去，一會(huì)也聽聽大家的意見與建議。
2、《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》
在城市化率量化系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，城市化委員會(huì)2010年提出《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》這一研究課題。該課題啟動(dòng)以來(lái)，先后發(fā)布了1、《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》編寫提綱征求意見稿；2、《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》2011征求意見稿；3、《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》（試行版）；4、《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》（第二次征求意見稿），并將近三年發(fā)布的《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》相關(guān)資料進(jìn)行匯編，希望社會(huì)各界對(duì)這一課題有所了解，提出更多、更好、更符合中國(guó)實(shí)際的意見與建議，真正把這一研究課題做好、做實(shí)，提升中國(guó)城市化的質(zhì)量。
3、《城市化典型案例》
為進(jìn)一步確立和強(qiáng)化典型案例在中國(guó)快速城市化進(jìn)程中的借鑒和示范作用，加強(qiáng)城市化委員會(huì)與城市化各相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新主體之間的緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)，挖掘一批特色鮮明、牽動(dòng)高層、引起各地關(guān)注的一線實(shí)踐案例，2009 年城市化委員會(huì)啟動(dòng)案例庫(kù)建設(shè)，主要關(guān)注國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程中的典型案例，通過(guò)收集、整理、分類匯編，目前已經(jīng)收錄匯編70多個(gè)案例，成為中國(guó)城市化領(lǐng)域交流、總結(jié)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取失敗、警示與教訓(xùn)的重要內(nèi)容與模式。
其中，2011年推出的《山東省德州市和諧城市化“兩區(qū)同建”的實(shí)踐探索》典型案例受到李克強(qiáng)總理的高度關(guān)注，他先后4次考察德州；2011年推出的《廣東省順德北滘工業(yè)設(shè)計(jì)之都與魅力小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路》典型案例受到了習(xí)近平總書記的肯定；2015年推出的《湖南長(zhǎng)沙板倉(cāng)小鎮(zhèn)：市民下鄉(xiāng)的大膽試驗(yàn)》典型案例受到了社會(huì)各界和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視。
三、學(xué)術(shù)活動(dòng)
1、中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)
是城市化委員會(huì)主辦的年度盛典，至今成功舉辦了九屆，峰會(huì)所討論的主題分別是：1、“中國(guó)需要什么樣的城市化？”；2、“土地·金融·可持續(xù)發(fā)展”；3、“中國(guó)掀起世界第三次城市化浪潮”；4、 “十二五：中國(guó)城市化道路的歷史性選擇”；5、“十二五：聚焦中國(guó)城市化質(zhì)量”；6、“人的城市化”；7、“城鎮(zhèn)化質(zhì)量與速度”；8、“新型城鎮(zhèn)化與土地利用”；9、“我的城市，我的家鄉(xiāng)——十三五背景下新型城鎮(zhèn)化的人文關(guān)懷”。每一屆峰會(huì)在主題上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和超前的戰(zhàn)略眼光，也成為上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通農(nóng)民工參與面最廣的盛典，被認(rèn)為是最“接地氣”的峰會(huì)。
2、中國(guó)城市化論壇
迄今已經(jīng)成功舉辦“中國(guó)城市化論壇”24屆，以公益性、民間性、建設(shè)性、開放性為特色，探討中國(guó)城市化的根本問(wèn)題，總結(jié)中國(guó)城市化進(jìn)程中的系統(tǒng)性主張和建議，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響和積極的社會(huì)意義。力圖沖破長(zhǎng)期以來(lái)專業(yè)分割、舍本逐末的學(xué)界困局，以“發(fā)言權(quán)”對(duì)話，不以“話語(yǔ)權(quán)”對(duì)話，以真知灼見互動(dòng)交鋒，最終形成可以轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策建議的建設(shè)性意見。如以 “京津冀一體化與北京第三代衛(wèi)星城——永清模式的人文情懷”、“城鎮(zhèn)化與中小城市市容與環(huán)衛(wèi)問(wèn)題及解決方案”、“中國(guó)面臨巨型城市的挑戰(zhàn)”、“新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化質(zhì)量”等熱點(diǎn)話題，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。
3、城市化茶話活動(dòng)
每月舉辦一期，邀請(qǐng)企業(yè)精英、領(lǐng)軍人物和相關(guān)行業(yè)專家，以及政府政策決策部門官員，就城市化領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題展開深入探討的小規(guī)模學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，為業(yè)內(nèi)人士提供極具價(jià)值的實(shí)踐與理論互動(dòng)，為政府決策提供精準(zhǔn)案例。2013年以來(lái)，已舉辦24期，每期城市化“茶話”活動(dòng)均受到廣泛關(guān)注與傳播。
4、考察調(diào)研
依托城市化委員會(huì)各專業(yè)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)“跨界—融合”這一智庫(kù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，我們組織權(quán)威專家、優(yōu)秀企業(yè)家、戰(zhàn)略咨詢?nèi)耸亢唾Y深媒體人士，對(duì)城市化委員會(huì)關(guān)注或申請(qǐng)調(diào)研的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目與技術(shù)產(chǎn)品等展開考察調(diào)研，通過(guò)深入一線，實(shí)地走訪，掌握一手材料，探討在我國(guó)快速城市化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題與對(duì)策，總結(jié)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，幫助各界更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)中國(guó)城市化在發(fā)展過(guò)程中的存在的區(qū)域性、多樣性，同時(shí)也為調(diào)研對(duì)象排憂解難，提出發(fā)展建議，助力城市化健康發(fā)展。
四、主要傳播平臺(tái)
1、《城市化》雜志
《城市化》雜志，月刊，是國(guó)內(nèi)第一份關(guān)注城市化的科技期刊。通過(guò)政策解讀、論壇對(duì)話、學(xué)術(shù)研究、案例解讀、文化交流、社會(huì)熱點(diǎn)等視角，重點(diǎn)報(bào)道國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)程中的理論與實(shí)踐、問(wèn)題與對(duì)策、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，為國(guó)家有關(guān)部門的決策提供政策依據(jù)和決策參考，為宣傳普及城市化做出了貢獻(xiàn)。
自2008年1月創(chuàng)刊至今，已出版97期，刊發(fā)權(quán)威專家學(xué)者的各類文章達(dá)2100多篇，專題180多個(gè)，得到各方的好評(píng)和關(guān)注。
2、城市化網(wǎng)（www.ciudsrc.com）
是城市化委員會(huì)官方網(wǎng)站、中國(guó)城市化領(lǐng)域第一門戶網(wǎng)站、中國(guó)城市化研究領(lǐng)域?qū)I(yè)性網(wǎng)站，受到眾多搜索引擎的關(guān)注與推薦，以“城市化網(wǎng)”、“城市化”、“中國(guó)城鎮(zhèn)化”、“中國(guó)城市化論壇”等關(guān)鍵詞搜索，均名列榜首。
3、城市化委員會(huì)微信平臺(tái)
為城市化委員會(huì)委員提供及時(shí)有效、豐富多彩的專業(yè)資訊，是關(guān)注委員動(dòng)態(tài)的平臺(tái)和窗口，是委員成員間聯(lián)絡(luò)互動(dòng)的橋梁與紐帶。
再次感謝社會(huì)各界對(duì)我們城市化委員會(huì)工作的大力支持與厚愛(ài)！并向在座的各位拜年啦！祝各位新春快樂(lè)！萬(wàn)事如意！
