以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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本期顧問(wèn)：寇有觀
原國(guó)土資源部信息中心研究員，20世紀(jì)80年代國(guó)家公派留美高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者。先后在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、ESRI、國(guó)家土地管理局國(guó)土資源部信息中心等部門(mén)從事生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、區(qū)域規(guī)劃、衛(wèi)星遙感和信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的研究與建設(shè)。
研究領(lǐng)域：主要從事數(shù)字城市、智慧城市、電子政務(wù)、低碳發(fā)展、應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的研究及咨詢(xún)工作，倡導(dǎo)“智慧生態(tài)城市”。
主要成就：參與我國(guó)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，高新企業(yè)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略互動(dòng)機(jī)制研究，我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究等；公開(kāi)發(fā)表文章200余篇，《關(guān)于數(shù)字城市的探討》被評(píng)為中國(guó)信息化優(yōu)秀論文。2007年—2008年作為北京大學(xué)“中國(guó)-東盟區(qū)域性信息交流中心建設(shè)規(guī)劃編制及課題研究”負(fù)責(zé)人，主筆起草《中國(guó)－東盟區(qū)域性信息交流中心研究報(bào)告》，《中國(guó)－東盟區(qū)域性信息交流中心發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國(guó)－東盟區(qū)域性信息交流中心建設(shè)規(guī)劃》。主筆起草“廣州市白云區(qū)信息化藍(lán)圖”等。
提問(wèn)1：中央城市工作會(huì)議提出“著力打造智慧城市”的總體要求，目前，我國(guó)各智慧城市試點(diǎn)也已展開(kāi)頂層設(shè)計(jì)工作，您認(rèn)為在智慧城市的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)秉承哪些原則？
寇有觀：中央城市工作會(huì)議從中央層面為城市建設(shè)搭建了頂層設(shè)計(jì)，也為智慧城市的頂層設(shè)計(jì)指明了方向。城市既要融合社會(huì)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等因素，向更全面的方向發(fā)展；也要保持 “天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)機(jī)制，使城市的生態(tài)形象與生態(tài)功能相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。這是使城市擁有獨(dú)特個(gè)性、風(fēng)格和傳統(tǒng)的必要前提。
聚焦到智慧城市建設(shè)上，我認(rèn)為有六個(gè)原則是必須堅(jiān)持的。一是要以人為核心，以生態(tài)為本，實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展。要知道，城市的主體并不是建筑，而是生活在其中的人。以生態(tài)為本的實(shí)質(zhì)則是尊重、順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生物多樣性、生態(tài)鏈，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。智慧發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化，實(shí)施新的工業(yè)與產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)高效、低耗、減排、可持續(xù)發(fā)展，筑造美麗城市。二是要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)。在以城市群為主體形態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地規(guī)劃城市空間布局，力求達(dá)到緊湊集約、高效綠色的目的。城市可以結(jié)合本身的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。另外，還要建設(shè)創(chuàng)新合作機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放、高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展。特別要引起注意的一點(diǎn)是，城市工作要與“三農(nóng)”工作共同推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的格局。三是要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)思維，要從構(gòu)成城市的諸多要素入手，綜合考慮城市的功能定位、文化特色、建設(shè)管理等內(nèi)容，進(jìn)而再去制定規(guī)劃，這樣做顯然能增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性與指導(dǎo)性。在建設(shè)上，要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，從而使城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”得以留存。四是要統(tǒng)籌改革、科技、文化這三大動(dòng)力。改革的內(nèi)容包括規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶(hù)籍等等，規(guī)劃上，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。戶(hù)籍問(wèn)題上，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的配套改革。在科技這一問(wèn)題上，應(yīng)推進(jìn)城市科技、文化等領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，這是釋放城市發(fā)展新動(dòng)能的重要手段。此外，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用也是科技改革的重要組成內(nèi)容。文化上，要延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，再結(jié)合城市的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造出個(gè)性化的城市精神。五是要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，提升城市的宜居性。通過(guò)把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，提升城市的通透性和微循環(huán)能力，進(jìn)而使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。自然之美，好山、好水、好風(fēng)光其實(shí)完全可以通過(guò)多種手段被融入城市之中。還需強(qiáng)調(diào)的是，要做到科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，采取劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等手段，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。六是要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民這三大主體。政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，才能集聚起促進(jìn)城市發(fā)展的正能量。我們應(yīng)尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
提問(wèn)2：就智慧城市的頂層設(shè)計(jì)而言，怎樣的架構(gòu)設(shè)計(jì)理念既能擺脫千篇一律的現(xiàn)狀，又做到足夠“接地氣”，以更快的速度落地實(shí)施？
寇有觀：智慧城市頂層設(shè)計(jì)是針對(duì)智慧城市建設(shè)，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)，對(duì)整個(gè)架構(gòu)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)。在我看來(lái)，智慧城市的總體架構(gòu)有一個(gè)前提，就是強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，把環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，這樣才能把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的家園。具體來(lái)說(shuō)，它的業(yè)務(wù)總體架構(gòu)、系統(tǒng)總體架構(gòu)和信息化總體架構(gòu)三部分可以分別遵循如下的準(zhǔn)則。
業(yè)務(wù)總體架構(gòu)：從智慧城市的業(yè)務(wù)總體架構(gòu)方面看，它的層次十分分明，包括生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化協(xié)同推進(jìn)、智能城市；涵蓋政府、企業(yè)、社會(huì)、社區(qū)/村和家庭，生產(chǎn)、生活和生態(tài)。（圖1）其中，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。并綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)海綿城市，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
社區(qū)/村和家庭，生產(chǎn)、生活和生態(tài)。（圖1）其中，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。并綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設(shè)海綿城市，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
系統(tǒng)總體架構(gòu)：智慧城市的系統(tǒng)總體架構(gòu)涵蓋城鄉(xiāng)發(fā)展的方方面面，更涉及地面、空中和地下，實(shí)體與虛擬等內(nèi)容。（圖2）
在智慧城市系統(tǒng)的總體架構(gòu)中，宜采用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)備效率，進(jìn)而優(yōu)化、創(chuàng)新管理模式；還要促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，降低工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊；同時(shí)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品科技含量的附加值。信息化是科技創(chuàng)新的支撐，只有不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能超前部署支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)研究。此外，電子商務(wù)是促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，建立健全電子商務(wù)制度，形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境，也能達(dá)到支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。
在系統(tǒng)總體架構(gòu)任務(wù)中另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，服務(wù)居民生活，推進(jìn)公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)也是其主要任務(wù)之一。
信息化總體架構(gòu)：隨著信息革命的日新月異，信息化正與經(jīng)濟(jì)全球化相互促進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)也已融入社會(huì)生活，深刻改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式及人們的生活方式。中國(guó)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，又處在可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，信息化有助于我們從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的中低端向中高端提升。信息化總體架構(gòu)也是智慧城市整體架構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)。（圖3）
企業(yè)、民眾和政府作為主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)治理和生態(tài)保護(hù)等方面都將應(yīng)用到信息通訊技術(shù)。信息化總體架構(gòu)應(yīng)秉承的原則是要開(kāi)發(fā)利用信息資源，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提升信息交流和共享水平，支撐生產(chǎn)、生活和生態(tài)活動(dòng)。在整合各部門(mén)、各單位信息資源的同時(shí)，可以按照“一數(shù)一源”的原則，確?；A(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和完整性，為政府和社會(huì)提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息服務(wù)，并在生產(chǎn)、生活和生態(tài)活動(dòng)中積極促進(jìn)信息的消費(fèi)。其中，最為關(guān)鍵的是，以第四次工業(yè)革命作為推動(dòng)力，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的信息消費(fèi)。
