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2025年08月23日
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2016年10月19日，國家衛(wèi)計委流動人口司司長王謙在新聞發(fā)布會上說：“東部地區(qū)接受比例最大的是跨省的流動人口，既然跨省流動，更多的向東部集中，而中西部地區(qū)的城市群主要接受的是省內(nèi)的流動人口，很少有東部地區(qū)的人跨省流向西部。”
對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮建議，東部地區(qū)的城市還要繼續(xù)做好迎接流動人口，包括解決流動人口相關(guān)的問題，要在這方面做出更大的努力。
要承接人口，除了具備足夠的產(chǎn)業(yè)用地外，還需要有容納人口的居住用地，但相關(guān)數(shù)據(jù)卻表明東部地區(qū)城市居住用地呈下滑趨勢。國土部發(fā)布的全國城鎮(zhèn)土地利用報告的數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年12月31日，我國城鎮(zhèn)住宅用地增幅呈放緩趨勢，增長向中西部地區(qū)、中小城市偏移。2009-2014年，全國城鎮(zhèn)住宅用地面積累計增幅為23.0%，與全國城鎮(zhèn)用地總增幅基本接近，且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%。商服用地效率的增長逐步超過工礦倉儲用地效率的增長，區(qū)域上呈現(xiàn)由西到東，由內(nèi)陸到沿海遞增的規(guī)律。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會主任黨國英說，“中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地大概是5億畝，其中城鎮(zhèn)村及工礦占地約4.6億畝。當(dāng)前城市建成區(qū)土地利用的突出問題是居民住宅區(qū)用地的占比過低。擴(kuò)大這個比例可以從增量與存量兩方面下手，但增量調(diào)整應(yīng)是主要方式。增量調(diào)整的土地來源不需要多占耕地，只要利用好一部分農(nóng)村建設(shè)用地即可。如果只限于利用一部分農(nóng)村建設(shè)用地，例如7000萬畝，城市居民居住的郊區(qū)化就是可以接受的。再適當(dāng)調(diào)整城市存量建設(shè)用地，我國城市居民家庭的一多半就有可能享有獨棟房屋，中國人的居住品質(zhì)就有希望達(dá)到歐洲的水平。”
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，總的來看，如果扣除一些不太適宜城鎮(zhèn)化開發(fā)的土地之后，我國總的開發(fā)強度和目前日本的差不多。但我國空間結(jié)構(gòu)不合理的重要表現(xiàn)就是工業(yè)生產(chǎn)空間偏多，城市居住空間偏少。楊偉民估計，中國居住用地和工業(yè)用地的比例是 1.5：1，許多城市更低，甚至工業(yè)用地比居住用地還要多。但日本三大都市圈，居住用地是 3700 平方公里，工業(yè)用地只有 600 平方公里，居住用地是工業(yè)用地的 6 倍。法國大巴黎地區(qū)居住用地 是 1100 平方公里，工業(yè)用地是205平方公里，比例是 5:1。
深圳市2016年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃是這樣表述的：2016年度深圳市（含前海合作區(qū)）計劃供應(yīng)建設(shè)用地1350公頃，其中新增建設(shè)用地200公頃，存量建設(shè)用地1150公頃。存量建設(shè)用地供應(yīng)比例進(jìn)一步加大，占總指標(biāo)的85%。在土地開發(fā)強度超過50%的深圳，存量建設(shè)用地都有如此大的潛力，可見，我國城市土地利用效率潛力巨大。
綜上所述，無論是從國際城市發(fā)展史，還是從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，或是人口流動趨勢，以及居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等角度看，我國應(yīng)該盡早著手研究提高城市建成區(qū)居住用地占比相關(guān)政策。
