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2025年08月24日
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記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，個(gè)人所得稅的推進(jìn)或?qū)⒊蔀槊髂晡覈?guó)稅收制度改革的最大看點(diǎn)，修法先行、分步實(shí)施將成為個(gè)稅改革的現(xiàn)實(shí)選擇。在“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則下，“擴(kuò)中”也就是減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)將先行推進(jìn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，月收入萬(wàn)元以下的個(gè)稅稅率有望調(diào)低，同時(shí)建議將工資薪金所得適用的最高邊際稅率調(diào)低。
以預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革和財(cái)政體制改革為主體內(nèi)容的本輪財(cái)稅體制改革，從十八屆三中全會(huì)至今已經(jīng)持續(xù)三年。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革”。雖然會(huì)議公報(bào)中未提及“個(gè)稅”，但種種跡象表明，個(gè)稅改革已經(jīng)在加速研究推進(jìn)。
個(gè)稅改革在“六稅一法”中進(jìn)展相對(duì)滯后。本輪稅收制度改革中明確的“六稅一法”，即啟動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅，修訂《稅收征管法》。下一步，個(gè)稅改革在明年研究推進(jìn)已成為大概率事件，記者此前也獲悉，個(gè)稅改革的方案最快有望明年上半年出爐。
事實(shí)上，本輪個(gè)稅改革的總原則和大方向早已明確：依照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，建立“綜合與分類相結(jié)合”的新稅收體制，通過(guò)稅制設(shè)計(jì)，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，進(jìn)一步平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負(fù)。
而在推進(jìn)路徑上，記者了解到，對(duì)應(yīng)“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的目標(biāo)，“擴(kuò)中”即減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)或成為優(yōu)先選項(xiàng)。
從稅制設(shè)計(jì)角度如何實(shí)現(xiàn)減輕中等收入群體稅收負(fù)擔(dān)？首先是在部分所得納入“綜合”征稅范圍的同時(shí)，建立基本扣除加專項(xiàng)扣除的機(jī)制，適當(dāng)增加專項(xiàng)扣除。目前來(lái)看，再教育支出或成為抵扣首選，首套房貸款利息也有望納入選項(xiàng)。長(zhǎng)期來(lái)看，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩等家庭支出有望逐步納入抵扣。
此外，進(jìn)一步優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，調(diào)低部分檔次的稅率也在業(yè)內(nèi)形成較高呼聲。財(cái)政部?jī)?nèi)部控制委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步還需要進(jìn)一步簡(jiǎn)并個(gè)稅稅率級(jí)次，同時(shí)，低級(jí)別也就是處于一、二級(jí)的稅率要調(diào)低，增加高收入人群稅負(fù)，讓中等收入階層增加可獲得感。
目前，以工薪所得為例，共有7個(gè)級(jí)次，其中，應(yīng)納稅所得額(工資收入金額-各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)-3500)在1500元、1500至4500元、4500元至9000元的，分別適用3%、10%和20%的稅率。
此外，月應(yīng)納稅所得額8萬(wàn)元以上適用最高邊際稅率45%，這是1994年稅制改革時(shí)確定下來(lái)的，已經(jīng)過(guò)去20多年。目前，美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、越南個(gè)稅的最高邊際稅率分別為35%、27.5%、13%、30%、35%。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整，個(gè)稅改革應(yīng)該定位為減稅改革。基于國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)等因素，世界范圍內(nèi)調(diào)低個(gè)稅最高邊際稅率是大勢(shì)所趨，比照發(fā)達(dá)國(guó)家和其他金磚國(guó)家，我國(guó)個(gè)稅的最高邊際稅率應(yīng)該大幅度下調(diào)，同時(shí)將適用于最高稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬(wàn)元或更多。
具體而言，楊志勇建議可以將相應(yīng)稅率調(diào)整為：月應(yīng)納稅所得額在5000元以下，適用3%的稅率；5000元至1萬(wàn)元，適用5%的稅率；1萬(wàn)至5萬(wàn)，適用10%的稅率；5萬(wàn)至10萬(wàn)，適用15%的稅率；10萬(wàn)至20萬(wàn)，適用20%的稅率；20萬(wàn)元以上，適用25%的稅率。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，工薪所得的最高邊際稅率應(yīng)該調(diào)低，縮減其與勞務(wù)報(bào)酬的稅率差距。此外，中等收入的劃分依據(jù)，目前還沒有權(quán)威說(shuō)法，在他看來(lái)，需要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，制定具有區(qū)域特色的中等收入標(biāo)準(zhǔn)，一線城市和省會(huì)城市、三線城市、縣城的收入水平不同，此外，收入標(biāo)準(zhǔn)也要和支出即福利水平相結(jié)合，提出一個(gè)“中等福利”的概念。
在他看來(lái)，本輪財(cái)稅改革的背景，已經(jīng)不同于改革開放之初需要“做大蛋糕”的任務(wù)，而是解決伴隨收入水平提高而帶來(lái)的“收入差距擴(kuò)大”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益突出的問題。
張連起指出，在深化財(cái)稅制度改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的過(guò)程中，相對(duì)其他稅制改革，個(gè)稅改革可以說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)最小、獲益最大的突破口。個(gè)稅的破題，符合我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)收入翻番的迫切需求，對(duì)于保障改善民生具有積極的作用。
