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關(guān)于印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》的通知

財預(yù)[2016]143號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）；財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

    現(xiàn)將《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：地方預(yù)決算公開操作規(guī)程

財 政 部
2016年10月27日

附件：

地方預(yù)決算公開操作規(guī)程

    一、總    則

    第一條 為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度要求和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進一步改進地方預(yù)決算公開工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)程。

    第二條 本規(guī)程所稱地方預(yù)決算，是指經(jīng)地方各級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表（以下簡稱政府預(yù)決算），以及經(jīng)地方各級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表（以下簡稱部門預(yù)決算）。

    第三條 地方預(yù)決算公開的原則是：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)公開預(yù)決算。除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項，保證公開內(nèi)容全面、真實、完整。通過公開進一步促進財政改革，促進財稅政策落實，促進財政管理規(guī)范，促進政府效能提高。

    第四條 地方預(yù)決算公開的基本要求是：公開及時，內(nèi)容準(zhǔn)確，形式規(guī)范。堅持問題導(dǎo)向，重視公開實效，聚焦社會熱點，回應(yīng)公眾關(guān)切。方便社會監(jiān)督，公開內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。

    二、預(yù)決算公開職責(zé)

    第五條 地方各級財政部門在本級政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本地區(qū)政府預(yù)決算公開工作，制定本地區(qū)預(yù)決算公開的規(guī)定，負(fù)責(zé)向社會公開政府預(yù)決算；指導(dǎo)和督促本級各部門和下級財政部門預(yù)決算公開工作，向本級政府信息公開工作主管部門和上一級政府財政部門報告本地區(qū)預(yù)決算公開情況。

    第六條 地方各部門在本級政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展本部門預(yù)決算公開工作，制定本部門預(yù)決算公開規(guī)定，負(fù)責(zé)向社會公開本部門預(yù)決算，向本級政府信息公開工作主管部門和本級政府財政部門報告本部門預(yù)決算公開情況。

    第七條 地方各級財政部門和各部門應(yīng)當(dāng)樹立依法公開觀念，增強主動公開意識，切實履行主動公開責(zé)任；加強溝通合作,相互配合，共同推進本地區(qū)預(yù)決算公開工作。

    三、預(yù)決算公開時間

    第八條 政府預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開。地方各級財政部門必須在法律規(guī)定的時限內(nèi)公開，鼓勵公開時間適當(dāng)提前。

    第九條 部門預(yù)決算應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開。地方各部門必須在法律規(guī)定的時限內(nèi)公開，鼓勵公開時間適當(dāng)提前，原則上在同一天集中公開。

    四、政府預(yù)決算公開內(nèi)容

    第十條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)公開一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算。涉及國家秘密的除外。

    第十一條 地方一般公共預(yù)算原則上至少公開6張報表，包括：①一般公共預(yù)算收入表。②一般公共預(yù)算支出表。③一般公共預(yù)算本級支出表。④一般公共預(yù)算本級基本支出表。⑤一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表。⑥政府一般債務(wù)限額和余額情況表。

    地方本級匯總的一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費，包括預(yù)算總額，以及因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費（區(qū)分公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費兩項）、公務(wù)接待費分項數(shù)額，由地方各級財政部門負(fù)責(zé)公開，并對增減變化情況進行說明。

    第十二條 地方政府性基金預(yù)算原則上至少公開4張報表，包括：①政府性基金收入表。②政府性基金支出表。③政府性基金轉(zhuǎn)移支付表。④政府專項債務(wù)限額和余額情況表。

    第十三條 地方國有資本經(jīng)營預(yù)算原則上至少公開2張報表，包括：①國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表。②國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表。對下安排轉(zhuǎn)移支付的應(yīng)當(dāng)公開國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表。

    第十四條 地方社會保險基金預(yù)算原則上至少公開2張報表，包括：①社會保險基金收入表。②社會保險基金支出表。沒有數(shù)據(jù)的表格應(yīng)當(dāng)列出空表并說明。

    第十五條 地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算報表中涉及本級支出的，應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項級科目。一般公共預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開到經(jīng)濟性質(zhì)分類款級科目，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目公開。

    第十六條 地方各級財政部門在公開政府預(yù)決算時，應(yīng)當(dāng)對財政轉(zhuǎn)移支付安排、舉借政府債務(wù)、預(yù)算績效工作開展情況等重要事項進行解釋、說明。

    五、部門預(yù)決算公開內(nèi)容

    第十七條 地方部門預(yù)決算公開的內(nèi)容為地方各級財政部門批復(fù)的部門預(yù)決算及報表，包括部門收支總體情況和財政撥款收支情況，其中：財政撥款收支情況包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算撥款收支情況。涉及國家秘密的除外。

    第十八條 部門收支總體情況原則上至少公開3張報表，包括：①部門收支總體情況表。②部門收入總體情況表。③部門支出總體情況表。

    財政撥款收支情況原則上至少公開5張報表，包括：①財政撥款收支總體情況表。②一般公共預(yù)算支出情況表。③一般公共預(yù)算基本支出情況表。④一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出情況表。⑤政府性基金預(yù)算支出情況表。沒有數(shù)據(jù)的表格應(yīng)當(dāng)列出空表并說明。

    第十九條 一般公共預(yù)算支出情況表公開到功能分類項級科目。一般公共預(yù)算基本支出表公開到經(jīng)濟性質(zhì)分類款級科目。一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表按“因公出國（境）費”、“公務(wù)用車購置及運行費”、“公務(wù)接待費”公開，其中，“公務(wù)用車購置及運行費”應(yīng)當(dāng)細化到“公務(wù)用車購置費”、“公務(wù)用車運行費”兩個項目。

    第二十條 地方各部門公開預(yù)決算的同時，應(yīng)當(dāng)一并公開本部門的職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置情況、預(yù)決算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排以及政府采購等情況的說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

    各地區(qū)應(yīng)結(jié)合工作進展情況，推動各部門逐步公開國有資產(chǎn)占用、重點項目預(yù)算的績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果等情況。

    本條第一款所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指各部門的公用經(jīng)費，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設(shè)備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業(yè)管理費、公務(wù)用車運行維護費以及其他費用。

    六、預(yù)決算公開方式

    第二十一條 地方各級財政部門和各部門建有門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站公開預(yù)決算，并永久保留，其中當(dāng)年預(yù)決算應(yīng)當(dāng)公開在網(wǎng)站醒目位置；沒有門戶網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)采取措施在公開媒體公開預(yù)決算，并積極推動門戶網(wǎng)站建設(shè)。

    第二十二條 自2017年起，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢瑢⒄A(yù)決算、部門預(yù)決算在平臺（或?qū)冢┥霞泄_。對在統(tǒng)一平臺公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，應(yīng)當(dāng)編制目錄，對公開內(nèi)容進行分類、分級，方便公眾查閱和監(jiān)督。

    七、涉密事項管理

    第二十三條 地方各級財政部門和各部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)決算公開保密審查機制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定進行審查。

    第二十四條 地方各級財政部門和各部門在依法公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算時，對涉及國家秘密的內(nèi)容不予公開。部分內(nèi)容涉及國家秘密的，在確保安全的前提下,按照下列原則處理：

    （一）同一功能分類款級科目下，大部分項級科目涉密的，僅公開到該款級科目；

    （二）同一功能分類類級科目下，大部分款級科目涉密的，僅公開到該類級科目；

    （三）個別功能分類款級科目或項級科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級次的“其他支出”科目也不公開。

    八、保障措施

    第二十五條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)預(yù)決算公開工作的指導(dǎo)，及時制定預(yù)決算公開規(guī)范，明確政府預(yù)決算和部門預(yù)決算公開時間、內(nèi)容、程序，選擇部分工作基礎(chǔ)好的下級財政部門和有關(guān)部門制作公開模版，提供下級財政部門、本級各部門參照，提高本地區(qū)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算公開的規(guī)范化水平。

    第二十六條 地方各級財政部門要將預(yù)決算公開情況納入地方財政工作考核范圍，選擇預(yù)決算公開的及時性、完整性、準(zhǔn)確性、細化程度，以及公開形式是否規(guī)范、組織是否切實有效等指標(biāo)，結(jié)合社會公眾評價，對本級各部門和下級財政部門預(yù)決算公開情況進行考核。各部門要結(jié)合實際，將預(yù)決算公開納入績效考核范圍，增強職能部門和相關(guān)人員責(zé)任。

    第二十七條 地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在本級政府信息公開工作主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，開展預(yù)決算公開檢查。財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院要求，將地方預(yù)決算公開工作納入日常監(jiān)督范圍，對地方預(yù)決算公開情況進行監(jiān)督檢查。

    地方各級財政部門、專員辦應(yīng)當(dāng)對預(yù)決算公開檢查結(jié)果進行量化評價、排名，排名情況在系統(tǒng)內(nèi)通報。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅決曝光，監(jiān)督整改。整改不力的可采取通報、約談和現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，督促整改到位。

    第二十八條  地方預(yù)決算公開檢查中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)，建議其依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

    九、附  則

    第二十九條 本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行。地方各級財政部門可結(jié)合實際情況制定實施細則。

    地方各級財政部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時向財政部報告。