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2025年08月24日
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地方政府將承擔(dān)地方政府債券全部償還責(zé)任
財政部14日消息，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。同時，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部還印發(fā)了《地方政府性債 務(wù)風(fēng)險分類處置指南》。根據(jù)《預(yù)案》和《指南》，我國將建立地方性債務(wù)風(fēng)險分級響應(yīng)機制，實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整。《預(yù)案》還明確，地方政府依法承擔(dān) 地方政府債券的全部償還責(zé)任，中央實行不救助原則，升級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責(zé)。
根據(jù)《預(yù)案》和《指南》，建立分級響應(yīng)機制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和程度等情況，合理劃分Ⅰ-Ⅳ級風(fēng)險事件級別，相應(yīng)實行分級響應(yīng)和應(yīng) 急處置。市縣政府年度一般債務(wù)付息指出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)前政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動財政重整計 劃。
《預(yù)案》區(qū)分不同債務(wù)類型提出處置原則，實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險。具體而言，地方政府債券由地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。非政府債券形 式的存量政府債務(wù)，債務(wù)人為地方政府及其部門的，必須在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成政府債券，地方政府承擔(dān)全部償還責(zé)任。債務(wù)人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政 府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照合同法有關(guān)規(guī)定分類處理。對存量或有債務(wù)，依法不屬于政府債務(wù)，涉及地方政府及其部門出具無效擔(dān)保合同 的，地方政府及其部門依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任；涉及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。
值得關(guān)注的是，《預(yù)案》還對財政重整方案做出了明確。業(yè)內(nèi)指出，財政重整是指高風(fēng)險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債 務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。實施債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)財政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。
《預(yù)案》明確，省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。
