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2025年08月19日
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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），要求加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，建立預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置，必要時(shí)將依法對(duì)地方政府財(cái)政實(shí)行重整計(jì)劃。
《預(yù)案》適用的范圍包括兩類，一類是納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)；另一類是清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
《預(yù)案》規(guī)定，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。
監(jiān)測(cè)的主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，則按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。
此外，《預(yù)案》還建立了追究機(jī)制。如果發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，《預(yù)案》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于提高地方政府動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警的能力，提前妥善做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備。
不過(guò)，該負(fù)責(zé)人也指出，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個(gè)別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視。
■ 焦點(diǎn)
1 地方政府性債務(wù)“中央不救助”
《預(yù)案》要求，建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。對(duì)Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要由市縣政府立足自身化解；對(duì)Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除上述措施外，省級(jí)政府可依據(jù)市縣政府申請(qǐng)予以適當(dāng)救助。另外，當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)出現(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。
根據(jù)《預(yù)案》的規(guī)定，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。
《預(yù)案》還提出，將對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類處置。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，區(qū)分不同債務(wù)類型提出處置原則，將實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
按照這一原則，對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任；對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理。
2 地方財(cái)政重整必要時(shí)核減編制
《預(yù)案》還提出，必要時(shí)可依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息而影響政府基本公共服務(wù)的提供。
據(jù)了解，財(cái)政重整是指高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過(guò)實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長(zhǎng)期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
“實(shí)施債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。”該負(fù)責(zé)人稱。
《預(yù)案》規(guī)定了財(cái)政重整的主要措施，具體包括拓寬財(cái)源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置政府資產(chǎn)、申請(qǐng)省級(jí)救助、加強(qiáng)預(yù)算審查和改進(jìn)財(cái)政管理。
啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃后，進(jìn)入重整期的地方政府為償還債務(wù)本息首先要加大清繳欠稅欠費(fèi)力度等，拓寬財(cái)源渠道；壓減支出也是必需的舉措，包括壓縮基建支出，不得新上政府投資項(xiàng)目等；壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)，實(shí)行出國(guó)、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”等；控制人員福利開支，機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；以及清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)等。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，重組必然會(huì)對(duì)地方政府治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一些影響，不過(guò)債務(wù)重組和基本公共服務(wù)民生之間沒(méi)有必然關(guān)系，即使重組核心的公共服務(wù)也肯定會(huì)保證。這項(xiàng)措施，將對(duì)地方政府治理有很大的促進(jìn)作用，減少地方政府不合規(guī)舉債。
3 四級(jí)以上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件將追責(zé)
新京報(bào)記者注意到，《預(yù)案》中專門對(duì)違法違規(guī)責(zé)任范圍、追究響應(yīng)機(jī)制、責(zé)任追究程序進(jìn)行了明確。發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。省級(jí)政府也應(yīng)將地方政府性風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。此前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中，曾要求建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
《預(yù)案》規(guī)定的追究機(jī)制響應(yīng)是指，如果發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，將適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，將視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
對(duì)屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，《預(yù)案》要求，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
