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2025年08月18日
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根據環(huán)保部規(guī)劃，“十三五”末我國將建成垂直管理、全國統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測網，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。這將改變一些地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測水平。
“環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。近年來，我國環(huán)境監(jiān)測質量管理取得了長足進步，但也面臨著一些亟待解決的問題。”中國環(huán)境科學研究院柴發(fā)合研究員表示，地方環(huán)保部門“既當運動員又當裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預數據質量的沖動較大。
為此，環(huán)境保護部近日印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》，為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質量管理工作提供了基本遵循。作為“十三五”環(huán)保工作方案的附件，《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理的工作方案》也同時出臺。
國家環(huán)境空氣質量、地表水環(huán)境監(jiān)測網已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網在建
“在事權上收、省以下垂直管理和監(jiān)測服務社會化等新形勢下，現有質量管理制度已不能滿足管理的需要。”柴發(fā)合說，環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測方法標準不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質量監(jiān)測質控體系尚未健全，特別是自動監(jiān)測設施運行維護不到位，數據審核不落實、技術水平有待提高。
環(huán)保部從國家層面加強頂層設計，出臺《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》，是適應“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制改革的客觀需要，也是解決當前環(huán)境監(jiān)測質量管理存在的突出問題的針對性措施。
據介紹，國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網尚在建設過程中。《“十三五”工作方案》針對不同要素監(jiān)測質量管理提出了具體工作目標：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收；2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系； 2016年確定土壤網點位布設方案，啟動網絡建設，2017年形成基本監(jiān)測能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。
1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權上收交接基本完成
今年9月，環(huán)保部啟動1436個國家環(huán)境空氣自動站點監(jiān)測事權上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機構運行維護。
“監(jiān)測事權上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網，原始數據第一時間直傳總站，負責國家網監(jiān)測數據傳輸、審核，地方為國家網運維條件提供保障，不再參與數據的生產和審核。通過委托社會機構監(jiān)測、聯合監(jiān)測、分環(huán)節(jié)委托不同機構采樣測試等手段，提升監(jiān)測質量。”中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔說。
如何提升環(huán)境監(jiān)測質量，保證數據的真實準確？《“十三五”工作方案》提出，完善技術體系、健全質量管理體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制。
方案提出，構建不少于三級的國家環(huán)境監(jiān)測質量控制技術體系，由國家質控平臺（一級）、區(qū)域質控實驗室（二級）、監(jiān)測實驗室或運維公司（末端）構成，實現環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測指標的量值溯源和傳遞（比對）。同時，完善質控新技術的應用，如完善自動監(jiān)測數據采集傳輸平臺，建設自動監(jiān)測遠程質控平臺等。
方案明確國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網的運行模式。在監(jiān)管機制上，這個工作方案也有所創(chuàng)新。據介紹，環(huán)保部在全國范圍內遴選權威專家，組建國家環(huán)境監(jiān)測數據質量評估委員和專家檢查隊伍，不定期開展監(jiān)測數據質量和質量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等；中國環(huán)境監(jiān)測總站每年按一定比例開展國家環(huán)境空氣、地表水、土壤網的監(jiān)測質量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測行為，問題嚴重的報環(huán)保部。
建立環(huán)保與公檢法聯動機制，對監(jiān)測數據造假零容忍
近日，某地官員用棉紗堵塞采樣器，致使數據異常；某地在“監(jiān)測站點周圍三公里范圍內”精準治理大氣污染，該如何遏制類似的行為？傅德黔介紹，為了確保監(jiān)測數據客觀真實，方案提出建立全國聯網的遠程質控系統(tǒng)，關鍵參數直傳總站，一旦有異常的變化，就會報警。站房會加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。
“改善環(huán)境質量，根子在減排，解決污染源問題。”清華大學環(huán)境學院院長賀克斌說，一方面，與以前的監(jiān)測體系比，新的監(jiān)測體系大大壓縮了通過不減排就獲益的空間。另一方面，新的監(jiān)測體系能獲得更完善的數據，數據之間相互關聯，一旦有上述異常現象，可以通過數據的異常篩選出來。
方案提出，要嚴厲查處監(jiān)測質量問題，建立質控檢查與考核聯動機制。環(huán)保部門將積極與有關部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
“發(fā)現有運維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴肅處理，進行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查。”環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測質量管理處處長海穎說，建立環(huán)保與公檢法的聯動機制，對監(jiān)測數據造假“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起，依法移交有關部門處理，提高對監(jiān)測數據弄虛作假行為的震懾力。
