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農(nóng)業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)農(nóng)墾國有農(nóng)場
辦社會職能改革實施方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾管理部門，財政廳（局），教育廳（教委），衛(wèi)生計生委，民政廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出的“用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”的要求，農(nóng)業(yè)部、財政部、教育部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、民政部、中國人民銀行共同研究起草了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，并征求了中央編辦的意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)部 財政部 教育部 國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 民政部 中國人民銀行
2016年10月14日
農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案
為加快推進農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革，提高國有農(nóng)場的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)要求，現(xiàn)就推進農(nóng)墾國有農(nóng)場等農(nóng)墾企業(yè)（不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）辦社會職能改革工作制定以下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照中央關(guān)于推進農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進社企分開為方向，以服務(wù)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化，著力消除束縛國有農(nóng)場發(fā)展的體制機制性障礙，推動國有農(nóng)場與周邊區(qū)域享受同等待遇，促進國有農(nóng)場經(jīng)濟和各項社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要提供重要支撐。
二、改革目標
從2016年起，用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，實現(xiàn)國有農(nóng)場與周邊區(qū)域社會管理和公共服務(wù)共享共建水平得到明顯提高，資源配置進一步優(yōu)化，墾地協(xié)同發(fā)展新格局基本形成。
三、基本原則
（一）堅持方向，分類實施。立足于國有農(nóng)場的企業(yè)基本屬性，堅持社企分開改革方向，堅定不移推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。在具體改革內(nèi)容、改革方式上，要根據(jù)不同地區(qū)、不同國有農(nóng)場的具體情況，因地制宜、分類實施，不搞一刀切、一種模式。
（二）統(tǒng)籌謀劃，政策銜接。國有農(nóng)場辦社會職能改革要與國家相關(guān)領(lǐng)域改革和民生改善等政策相銜接，與農(nóng)場內(nèi)部管理體制改革相結(jié)合，做好頂層設(shè)計、方案制定和政策落實，全面系統(tǒng)推進國有農(nóng)場管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新。
（三）積極穩(wěn)妥，務(wù)求實效。充分考慮地方政府的財力狀況和各方面對改革的承受能力，根據(jù)地方和農(nóng)場的實際情況，明確人員、編制、資產(chǎn)、債務(wù)、經(jīng)費等方面的政策安排，切實處理好改革相關(guān)主體的利益關(guān)系，穩(wěn)步推進改革，確保取得實效。
（四）權(quán)責(zé)一致，協(xié)同推進。國有農(nóng)場辦社會職能改革由各級人民政府負責(zé)。按照隸屬關(guān)系，地方國有農(nóng)場辦社會職能改革由地方各級人民政府負責(zé)組織實施。中央直屬墾區(qū)國有農(nóng)場辦社會職能改革由國務(wù)院有關(guān)部門與所在地省級政府共同負責(zé)組織實施。
四、改革任務(wù)
國有農(nóng)場辦社會職能是指國有農(nóng)場承擔(dān)的屬于政府職能范圍的非企業(yè)經(jīng)營性事務(wù)，主要包括公檢法、社會綜合治理、計劃生育管理、司法、民政、人武、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、“三供一業(yè)”等各類社會行政性、事業(yè)性和服務(wù)性職能。
（一）因地制宜推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和國有農(nóng)場區(qū)位條件等因素基礎(chǔ)上，采取多種方式推進國有農(nóng)場社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接，職能履行到位。
經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高、經(jīng)費保障和人員安置能力較強、具備社會職能整體移交條件的地方，積極推進國有農(nóng)場將所承擔(dān)的全部社會職能一次性移交地方政府管理。原則上以移交前一年底國有農(nóng)場財務(wù)決算數(shù)值為依據(jù)，對資產(chǎn)進行整體移交，無償劃轉(zhuǎn)，并妥善處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系。按照以人為本的原則，同步研究制定人員安置政策，妥善做好人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。
情況復(fù)雜、暫不具備整體移交條件的地方，可采取分步分項移交的辦法。移交過程中要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，確保國有農(nóng)場原有社會管理和公共服務(wù)水平不降低且整體水平不低于周邊區(qū)域，維護社會和諧穩(wěn)定。
遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農(nóng)場，可采取內(nèi)部分開、管辦分離的辦法。在地方政府指導(dǎo)下，梳理整合國有農(nóng)場辦社會職能，與生產(chǎn)經(jīng)營實行機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)核算分開。地方政府可采取授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式賦予國有農(nóng)場相應(yīng)的管理權(quán)限和提供公共服務(wù)。在地方政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下，國有農(nóng)場具體承辦農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)的社會管理和公共服務(wù)事務(wù)，地方政府應(yīng)科學(xué)合理地測算所需經(jīng)費并安排購買服務(wù)支出。
（二）加強國有農(nóng)場社區(qū)建設(shè)。國有農(nóng)場社區(qū)是國有農(nóng)場社會服務(wù)管理的基本單元。地方政府要指導(dǎo)農(nóng)場根據(jù)公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、管理幅度等因素，合理劃分農(nóng)場區(qū)域內(nèi)各個社區(qū)，健全國有農(nóng)場社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，提升國有農(nóng)場社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的意見》的有關(guān)精神，加強對國有農(nóng)場社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導(dǎo)，并按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則設(shè)置居民委員會，將國有農(nóng)場居民委員會的工作經(jīng)費以及服務(wù)設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費納入公共財政保障范圍，切實發(fā)揮農(nóng)場社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能。
（三）完善國有農(nóng)場社會事業(yè)發(fā)展保障機制。地方政府應(yīng)將農(nóng)場區(qū)域范圍內(nèi)的社會事業(yè)和公共服務(wù)統(tǒng)一納入規(guī)劃并明確相應(yīng)的投資來源，實現(xiàn)與地方統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展。支持遠離中心城鎮(zhèn)的國有農(nóng)場，逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全、公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)，加強區(qū)域資源共享共建，提高區(qū)域社會事業(yè)整體效益。鼓勵社會資本參與國有農(nóng)場社會事業(yè)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）妥善處理國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)。對國有農(nóng)場辦社會職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入政府債務(wù)的部分，應(yīng)按照政府債務(wù)統(tǒng)一要求規(guī)范管理。符合呆壞賬核銷條件的按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國有農(nóng)場辦社會職能改革是落實中央推進國有農(nóng)場企業(yè)化改革要求的重要舉措，事關(guān)農(nóng)墾改革發(fā)展穩(wěn)定大局，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。各級地方政府要按照《意見》有關(guān)要求，切實承擔(dān)起主體責(zé)任，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)和分工責(zé)任，精心謀劃、全力推動。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾）、財政、編制、教育、衛(wèi)生、民政、公檢法等部門要各司其職、各負其責(zé)，密切配合，確保農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)各項社會管理和公共服務(wù)職能平穩(wěn)過渡，人員妥善安置，改革政策全面落實。各級農(nóng)墾管理部門要積極配合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門開展工作，為推進改革提供有力支撐。
（二）科學(xué)制定方案。各地要按照《意見》精神，結(jié)合本方案要求，制定本地區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革具體實施方案，明確改革范圍、改革內(nèi)容、改革方式及機構(gòu)編制、人員安置、債務(wù)處理和經(jīng)費保障等方面的制度安排，細化3年工作步驟、路線圖和時間表，確定任務(wù)分工和具體責(zé)任人，確保各項改革任務(wù)得以落實。各省（區(qū)、市）實施方案請于2016年12月底前報農(nóng)業(yè)部備案。
（三）強化基礎(chǔ)工作。各級人民政府及相關(guān)部門要加強調(diào)查摸底、數(shù)據(jù)分析、資料歸檔等相關(guān)基礎(chǔ)工作。全面梳理國有農(nóng)場承擔(dān)的各項社會職能，科學(xué)界定職能范圍、機構(gòu)及人員，以改革前一年底的國有農(nóng)場決算數(shù)為依據(jù)，核定辦社會職能機構(gòu)的資產(chǎn)、債務(wù)、收入及支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、基本建設(shè)在內(nèi)的全部支出），結(jié)合擬采取的改革方式，鎖定各類職能改革成本及承擔(dān)主體。在進行資產(chǎn)、債務(wù)清查時，賬內(nèi)外掛賬的社會性支出均應(yīng)納入清查范圍。及時收集整理相關(guān)資料，建立專門檔案卷宗，做好資料的保管和利用工作，確保檔案的完整和系統(tǒng)性。
（四）建立激勵機制。農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革成本原則上由地方財政承擔(dān)。為調(diào)動地方政府推進國有農(nóng)場辦社會職能改革的積極性，中央財政根據(jù)各地農(nóng)場區(qū)域面積、人口數(shù)量、地方財政狀況等客觀因素，以及各省（區(qū)、市）3年改革任務(wù)完成情況，通過先改后補的方式給予適當(dāng)補助。具體補助辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)部另行制定。
（五）搞好宣傳引導(dǎo)。要充分利用各類新聞媒介，加大對國有農(nóng)場辦社會職能改革工作的宣傳解讀力度，提高改革的透明度，調(diào)動各工作主體的積極性。及時總結(jié)宣傳改革過程中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和好的做法，全面展示改革成效，完善改革措施，推動改革工作不斷深入。
（六）強化監(jiān)督檢查。根據(jù)中央深改辦統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部、財政部等相關(guān)部委將建立督察制度，對各地國有農(nóng)場辦社會職能改革3年工作方案落實情況進行督察。各地要加強工作指導(dǎo)和督導(dǎo)，全面推進工作任務(wù)和政策措施落實到位。要重點加強對國有農(nóng)場辦社會職能改革補助資金使用情況的監(jiān)管，確保財政補助資金使用規(guī)范、安全、有效。對改革中發(fā)生的違法違紀行為，要依法依紀追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)予以處理。
