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2025年08月23日
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地方落實(shí)供給側(cè)改革的方案近期密集出臺(tái)。截至目前，包括湖北、甘肅、四川、重慶、青海、廣東、貴州、浙江等地區(qū)已出臺(tái)供給側(cè)改革的整體實(shí)施方案；尚未出臺(tái)整體方案的上海、湖南、山東等地區(qū)也正在加緊制定進(jìn)度，將在今年內(nèi)出臺(tái)；此外，山西、遼寧等地區(qū)也針對(duì)各地的具體情況，推出了一些專(zhuān)項(xiàng)改革實(shí)施方案。專(zhuān)家分析表示，從目前已出臺(tái)的方案來(lái)看，“三去一降一補(bǔ)”中的去庫(kù)存和降成本兩大任務(wù)，將成為未來(lái)一段時(shí)間里政策工具箱調(diào)結(jié)構(gòu)的主要著力點(diǎn)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前三月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至3月末，商品房待售面積73516萬(wàn)平方米，化解高庫(kù)存仍是許多城市當(dāng)前的重中之重。因此，各地在供給側(cè)改革實(shí)施方案中都將化解房地產(chǎn)庫(kù)存列為重點(diǎn)。還有部分地區(qū)確定了房地產(chǎn)去庫(kù)存的量化指標(biāo)，例如浙江省政府在關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)中就明確提出，要力爭(zhēng)2017年起基本實(shí)現(xiàn)全省商品住宅庫(kù)存消化周期控制在16個(gè)月內(nèi)；廣東省提出的去庫(kù)存量化目標(biāo)則更為具體，除了要求到2018年底各地級(jí)以上市商品住房去庫(kù)存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)之外，還要求全省商品房庫(kù)存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，也就是要求在三年里力爭(zhēng)再化解2000萬(wàn)平方米的商品房庫(kù)存。
為了達(dá)成這些指標(biāo)，各地在方案中提出了相對(duì)應(yīng)的政策，其中以調(diào)整土地供應(yīng)力度以及貨幣化安置等兩項(xiàng)政策最為“熱門(mén)”。
四川省在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案中就要求編制土地供應(yīng)計(jì)劃，將商品住房可售周期超過(guò)2年的縣（市、區(qū)）納入“減少直至?xí)和！鳖?lèi)，暫停商品住宅用地供應(yīng)；重慶市也要求加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例，兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開(kāi)工面積增速控制在3%以內(nèi)，全面推行貨幣化安置，通過(guò)貨幣化安置去除房地產(chǎn)庫(kù)存400萬(wàn)平方米等；浙江省則要求，2016年起棚改貨幣化安置率原則上要達(dá)到50%以上，并將重點(diǎn)鎮(zhèn)納入棚改政策支持范圍；廣東省提出，2016年至2018年全省計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造16萬(wàn)戶，其中通過(guò)貨幣化安置4萬(wàn)戶左右，各地要采取提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購(gòu)買(mǎi)安置住房等措施，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長(zhǎng)鐘治峰表示，棚改貨幣化安置具有縮短安置周期、滿足群眾多樣化需求等優(yōu)點(diǎn)，特別是在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨緩的情況下，對(duì)于消化商品房庫(kù)存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)具有重要意義。
在降成本方面，各地強(qiáng)調(diào)多措并舉，將采用政策組合拳的形式來(lái)應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的問(wèn)題。
四川省和浙江省在方案中均提出了若干項(xiàng)降成本措施，包括降低企業(yè)融資成本，降低稅負(fù)成本，降低企業(yè)電價(jià)氣價(jià)，降低企業(yè)用工成本，降低物流運(yùn)輸成本，降低制度性交易成本等。具體內(nèi)容包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行按國(guó)家基準(zhǔn)利率發(fā)放貸款，降低企業(yè)貸款利率；認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅政策；落實(shí)工商業(yè)電價(jià)管理體制改革；建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；減少審批中介服務(wù)項(xiàng)目，降低行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
在供給側(cè)改革整體實(shí)施方案之外，還有一些地區(qū)針對(duì)企業(yè)降成本出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行方案。湖北省在專(zhuān)項(xiàng)方案中就明確提出，通過(guò)減稅降費(fèi)降低一部分、深化改革消化一部分、金融機(jī)構(gòu)壓減一部分、企業(yè)挖潛節(jié)支一部分，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本明顯降低，盈利能力明顯增強(qiáng)。最大程度降低制度性交易成本。有效降低融資成本，企業(yè)財(cái)務(wù)成本有所降低。而重慶市則出臺(tái)了30條涉企政策意見(jiàn)，著力降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本、物流成本等，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
據(jù)多個(gè)機(jī)構(gòu)此前測(cè)算，今年政府減稅規(guī)模預(yù)計(jì)在7437億元左右，合計(jì)減稅規(guī)模約占GDP的1.1%；物流成本也頗有下降的空間，如果物流成本在GDP中的占比能降低一個(gè)百分點(diǎn)，就能省出6000億元。由此，各項(xiàng)降成本粗略加總，今年企業(yè)降成本的空間可以達(dá)到萬(wàn)億級(jí)別。
值得一提的是，在一些尚未出臺(tái)供給側(cè)改革整體實(shí)施方案的地區(qū)，也有一些專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案率先出臺(tái)，這些方案更多以“對(duì)癥下藥”為主，瞄準(zhǔn)了各地目前亟須改革的重點(diǎn)區(qū)域。以山西省為例，該省日前專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)，涉及煤炭去產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，安置煤炭職工，加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新等八大方面，要求“十三五”期間，山西省原則上不再新配置煤炭資源，不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。
