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2025年08月19日
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國務院辦公廳11日發布了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出“十三五”期間，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
《方案》明確全面放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。
國務院于2014年7月發布的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確要求，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
據媒體報道，至今年9月19日，31個省份均出臺了戶籍制度改革意見。改革意見中，各地普遍取消農業與非農業戶口性質區分，部分地區放寬落戶條件，存在半個多世紀的二元戶籍制度退出歷史舞臺。
不少在城市生活的非戶籍居民切身感受到，城市居民在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面比非戶籍居民享有更大優勢，城鄉不同戶籍之間捆綁的權益仍有不小差距。
以教育為例，近年來，國家高等教育招生政策不斷向農村和貧困地區傾斜。教育部部長陳寶生8月31日向全國人大常委會報告高等教育改革與發展工作情況時表示，農村戶籍大學生比例已經超過60%。
然而，農村和貧困地區學生上重點高校人數仍然有限。記者梳理發現，北京大學今年秋季入學的4380名本科新生，農村學生僅700余名；清華大學3300多名2016級新生，來自縣級及縣級以下高中的不到1/4。
統一戶籍登記只是開始，各項配套性措施也應跟上。在國家行政學院教授汪玉凱看來，“統一身份僅僅是個標志，戶籍改革能否取得成效的關鍵在于各項配套政策的跟進與落實，消除依附在戶口性質上的醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，逐步實現基本公共服務對農村的全覆蓋。”
除了加快農村地區發展，建立覆蓋全民的基本公共服務之外，推動有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是戶籍改革從實質上取得成功的重要一步。
也正如《方案》所指出的，“是全面小康社會惠及更多人口的內在要求，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措。”
《方案》還特別強調，不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。這就從制度上抑制了某些地方政府搞“數字落戶”的沖動，也讓農村居民“被落戶”“被進城”的現象很難出現。
