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2025年08月18日
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1.推動低碳經(jīng)濟的國家部署
低碳是一個全球化命題。在應對由于溫室氣體排放而引發(fā)的氣候變化問題上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《京都議定書》的簽署，曾被視為各國政府為人類免受氣候變暖威脅而做出的減排承諾，中國也相繼于1992年和1998年成為兩項協(xié)議的締約國。據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，發(fā)展中國家從2012年開始承擔減排任務。隨著國際碳減排格局的不斷變化與我國碳減排任務的持續(xù)升級，2014年11月12日，我國在與美國簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中發(fā)出了碳減排最強音：計劃于2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源消費的比重將提高到20%左右。持續(xù)升級的碳減排任務將我國帶入了全球應對氣候變化的新進程。國家發(fā)改委于2010年與2012年分兩批確定了6個低碳試點省份和36個低碳試點城市。試點的主要任務是測算并確定該地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立該地區(qū)碳排放權交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，并培育建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系等工作。
2.長沙縣主動而為的擔當
在我國達成碳減排任務過程中，對外，面臨著兌現(xiàn)減排承諾的壓力；對內(nèi)，則面臨著經(jīng)濟增長模式從粗放型向集約型轉變的挑戰(zhàn)，同時還要應對發(fā)展與減排的矛盾、國家政策與地方和企業(yè)執(zhí)行間的矛盾。如何達成碳減排目標? 雖然長沙縣是工業(yè)強縣，但對于生態(tài)文明建設卻也從來沒有怠慢，縣委、縣政府一直秉持的“南工北農(nóng)”政策就是在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的平衡結果。而創(chuàng)建“零碳縣”的提出不僅能夠有效分擔國家的碳減排任務，而且還可以以此為契機進一步優(yōu)化縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。在推動地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，長沙縣確實存在工業(yè)廢棄物排放量、二氧化碳排放量增多等問題。長沙縣委常委、縣委辦主任王國良曾表示：“管控不好這些問題，就會對百姓造成危害。近幾年，長沙縣委、縣政府下決心要把這些問題納入到關注的范圍內(nèi)。”在2013年的黨代會上，長沙縣委書記楊懿文第一次提出了“要在全國率先建成零碳社會”的想法。此后的2014年1月，長沙縣正式成立了由楊懿文任組長的“零碳縣”發(fā)展模式試點工作領導小組及其辦公室（簡稱“零碳辦”），全面統(tǒng)籌、實施“零碳縣”所有相關工作。2014年2月，長沙縣委副書記、縣長張慶紅在《政府工作報告》中再次明確提出要“開展零碳縣發(fā)展模式試點”。長沙縣實施“零碳縣”戰(zhàn)略的大幕正式拉開。
3.“零碳縣”是生態(tài)文明建設的延伸
在生態(tài)文明建設上，縣委、縣政府始終高度重視。長沙縣于2010年就建立了生態(tài)補償機制，除公益設施建設外的所有土地出讓，每畝增加3萬元用于生態(tài)建設和環(huán)境保護；2011年，共征收生態(tài)補償基金5400萬元，建立了“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的運行體系；2012年，關閉金井鎮(zhèn)及春華鎮(zhèn)內(nèi)最后的兩家皮革廠，金井河的生態(tài)逐漸恢復；2013年，退出縣域內(nèi)全部造紙廠，瀏陽河與撈刀河長沙縣段水質達到飲用水源水質；2014年，通過“招商選資”，拒絕了40多家污染企業(yè)的入駐，同時，將生態(tài)補償基金從3萬元調至6萬元每畝；2015年，決定設立生態(tài)環(huán)境保護委員會，繼續(xù)加大環(huán)保工作力度。長沙縣每年用于生態(tài)環(huán)境建設的投資平均占GDP比重的3.8%，并積極推行了“工業(yè)項目進園區(qū)”策略，用盡量少的土地資源，創(chuàng)造盡量大的效益，同時將產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，保護山水資源。目前，全縣300多家重點企業(yè)聚集在約20平方公里的土地上，形成了“1%的土地支撐經(jīng)濟發(fā)展，99%的土地保護生態(tài)環(huán)境”的功能格局。此外，長沙縣的森林覆蓋率較高，2014年，森林覆蓋率為49.2%，比上年提高了1%。長沙縣連續(xù)多年采取的森林禁伐措施使林木蓄積量保持穩(wěn)定狀態(tài)，能夠為“零碳縣”建設提供一定的森林碳匯基礎。
正因為上述工作，長沙縣曾先后獲得“國家園林縣城”“全國綠化先進縣”“國家生態(tài)示范縣”“國家級生態(tài)縣”等一系列稱號。2015年，在第十五屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣排名中，長沙縣的“縣域相對綠色指數(shù)等級”取得了A+的成績。長沙全縣目前已有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的命名，國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到了89.47%，建成國家級生態(tài)村3個，省級生態(tài)村19個，市級生態(tài)村173個。長沙縣在“兩型社會”建設中亦開展了兩型機關、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等試點示范，很多經(jīng)驗可以直接用于“零碳縣”的推進。
