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2025年08月21日
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東方網(wǎng)記者張海盈3月26日?qǐng)?bào)道：“十二五”期間，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相應(yīng)的土地政策應(yīng)該是什么樣的？“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇今天在滬舉行，國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智在主題發(fā)言中提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該設(shè)定一個(gè)用地的極限。
“如果上午主要是進(jìn)行理論上的分析和探討，今天下午我想就怎么實(shí)現(xiàn)這些理論和方針，所考慮的一些具體措施、政策和辦法”，胡存智在發(fā)言開(kāi)始就直奔主題。他提出，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有一個(gè)好的格局形成，關(guān)鍵要采取土地的差別化政策，其中，首先就是要設(shè)定一個(gè)用地的極限，“無(wú)論今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一天，GDP在土地上的承載密度有多大，用地都不要超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”
在胡存智看來(lái)，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比原來(lái)設(shè)想的要粗放，集約、節(jié)約用地走城鎮(zhèn)化發(fā)展道路任重道遠(yuǎn)。而按照設(shè)定用地規(guī)劃極限的方式，一方面可以滿(mǎn)足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，留足充分的余地，同時(shí)，當(dāng)一個(gè)城市發(fā)展用地的“天花板”設(shè)定以后，就會(huì)在這樣的規(guī)模和范圍下進(jìn)行用地。
胡存智認(rèn)為，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局就要促進(jìn)在同一城市帶，形成“一心多核”的大中小城市的組合發(fā)展，同時(shí)設(shè)立城市的發(fā)展邊界，通過(guò)在規(guī)劃中設(shè)定“有條件建設(shè)區(qū)”來(lái)優(yōu)化城市的布局。“設(shè)定剛性的城市發(fā)展邊界，也可以和各個(gè)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。”
在具體實(shí)踐方面，胡存智則提出，要實(shí)現(xiàn)差別化的土地政策，來(lái)推動(dòng)“三橫兩縱”城市群發(fā)展。在用地政策方面，對(duì)“珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”三大城市連綿帶，實(shí)行土地留量代替土地增量的政策，以轉(zhuǎn)變用地方式來(lái)順應(yīng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“用建新和拆舊相抵的用地方式來(lái)增加建設(shè)用地的留量，保持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有足夠的用地量”。而對(duì)于22個(gè)城市群——也就是國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，則要增加城市用地的增量，加大建設(shè)用地的供給，加快這些城市群的發(fā)展，以便他們發(fā)展壯大后，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的支撐點(diǎn)。
