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    6月15日上午，湘西州領(lǐng)導(dǎo)葉紅專、鄺鄒飛、周云、劉珍瑜、張永中帶領(lǐng)八縣市和湘西經(jīng)開區(qū)主要負(fù)責(zé)人，考察了吉首市雅溪片區(qū)路網(wǎng)、G209繞城線拓寬、永吉高速公路西連接線與市府連接線、科技園路、高鐵新城、市一中遷建，以及湘西經(jīng)開區(qū)的州文體中心、中泰國際展示中心、華潤雪花啤酒(湘西)公司、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、仁安御香山、溶江小區(qū)等項目建設(shè)情況，并分別觀看了吉首市和湘西經(jīng)開區(qū)的城市建設(shè)專題片。副州長李平在下午的視頻會上作工作報告，吉首市、龍山縣里耶鎮(zhèn)、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人作經(jīng)驗交流發(fā)言。會前播放了《全州新型城鎮(zhèn)化紀(jì)實專題片》，會議印發(fā)了《關(guān)于進一步推進全州新型城鎮(zhèn)化的實施意見》等文件。

    葉紅專指出，“十二五”時期，是湘西州新型城鎮(zhèn)化進程最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。截至2015年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)41.1%，城鎮(zhèn)人口增加到108.4萬人，建成區(qū)面積擴大到110平方公里;全州經(jīng)濟總量的70%以上在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，勞動力的60%以上在城鎮(zhèn)就業(yè)，投資的80%在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的68%在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。實踐證明，有六條經(jīng)驗值得繼續(xù)堅持和發(fā)揚：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，突出“三特”融合，是謀劃推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原則;二是對接大通道，拉開骨架拓展規(guī)模，是謀劃推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要切入點和突破口;三是創(chuàng)新經(jīng)營理念，實現(xiàn)土地“五個增值”，是破解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸的有效方式;四是實施綜合體開發(fā)、組團式發(fā)展，是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要途徑;五是縱深推進城鄉(xiāng)同建同治，大力實施網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，是提升新型城鎮(zhèn)化管理水平和效率的重要抓手;六是依托資源優(yōu)勢，促進產(chǎn)城融合，是推動實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

    葉紅專強調(diào)，各級各部門要全面貫徹中央和省有關(guān)城鎮(zhèn)化工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅守“542”發(fā)展思路，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，全面提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，努力建設(shè)以人為本、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“三特”融合的新型城鎮(zhèn)，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的美好家園，堅定不移地走具有湘西特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。下步統(tǒng)籌推進湘西州新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要堅持“一個中心”，做到“四個結(jié)合”。“一個中心”就是秉承人本理念，以人民為中心，最大限度讓人民群眾享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。要把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為城鎮(zhèn)化工作的重要任務(wù)，真正讓進城農(nóng)民“落得下”“穩(wěn)得住”“過得好”。要正確處理好“面子”與“里子”、個性與共性、建設(shè)與保障的關(guān)系，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為主要目標(biāo)，在規(guī)劃上問計于民、在建設(shè)上問需于民、在管理上問效于民，實現(xiàn)城鎮(zhèn)共治共管、共建共享。“四個結(jié)合”就是把新型城鎮(zhèn)化與創(chuàng)建國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、加快產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)和美麗湘西建設(shè)有機結(jié)合起來。

    要做到“四個結(jié)合”，促進全州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一要與創(chuàng)建國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園結(jié)合起來。突出生態(tài)立城，加強城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運營模式。突出依山建城，注重用好山頭，推動住宅休閑上山，通過橋梁和隧道連接工程，搞好區(qū)域過渡和組團銜接，推進城鎮(zhèn)群落式擴容，切忌大挖大填，做到疏密相間、顯山露水。突出文化塑城，加強古城古鎮(zhèn)古村落、古橋古渡古驛道的保護修復(fù)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承，堅持“協(xié)調(diào)、適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建設(shè)方針，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)合起來。堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，大力推進傳統(tǒng)特色村鎮(zhèn)建設(shè)，以30個特色集鎮(zhèn)為重點建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)，著力打造60個中國傳統(tǒng)村落、300個美麗鄉(xiāng)村、500個秀美生態(tài)村莊，加快建設(shè)旅游干線公路和千里旅游走廊生態(tài)景觀帶，深度開發(fā)“土家探秘”和“苗鄉(xiāng)采風(fēng)”兩條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線路，帶動周邊貧困群眾脫貧增收。三要與產(chǎn)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)結(jié)合起來。做實做強園區(qū)經(jīng)濟，擴大園區(qū)就業(yè)容量，促進“項目入園區(qū)，居民進城區(qū)”。四是與美麗湘西建設(shè)結(jié)合起來。大力實施生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)同建同治、網(wǎng)格服務(wù)管理“三大工程”，著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)城鎮(zhèn)。

    要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展定位，更好發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。以湘西州生態(tài)文化公園建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)攬，遵循“農(nóng)村-小城鎮(zhèn)-縣城-地級城市”梯次發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建“一個核心城市、半小時生態(tài)城鎮(zhèn)群、1小時旅游經(jīng)濟圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個衛(wèi)星集鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)體系和發(fā)展格局，力爭到2020年,全州新增建成區(qū)面積100平方公里左右，城鎮(zhèn)常住人口突破160萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村居民的歷史性跨越。吉首市要加快構(gòu)建“兩城四區(qū)兩帶”空間布局，加快雙塘高鐵新城建設(shè)，推進與州府新城融合發(fā)展，打造武陵山區(qū)旅游和商貿(mào)物流中心城市，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積60平方公里、人口50萬人左右(包括湘西經(jīng)開區(qū))，其中湘西經(jīng)開區(qū)要加快州府新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，積極做好產(chǎn)城融合發(fā)展文章，創(chuàng)建國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造全州經(jīng)濟增長核心極，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積20平方公里、人口10萬人左右。瀘溪縣要全力推進白沙、武溪“同城同建同管”，加快劉家灘新區(qū)開發(fā)，打造宜居宜業(yè)的雙子城，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積15平方公里、人口15萬人左右。鳳凰縣要向阿拉方向?qū)鱼~仁·鳳凰機場，連接高鐵新城，加快建設(shè)鳳大旅游經(jīng)濟帶，打造國際旅游目的地，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積25平方公里、人口20萬人左右。古丈縣要以古羅大道為軸線，加快古陽、羅依溪融城步伐，打造“武陵茶都”，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積8平方公里、人口7萬人左右。花垣縣要圍繞“礦、園、游”，加快創(chuàng)建武陵山特色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“靚麗苗疆、特色邊城”，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積20平方公里、人口15萬人左右。保靖縣要圍繞酉水沿岸、湘西光谷做活山水、新型工業(yè)化文章，打造“酉水明珠”“山水保靖”，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積20平方公里、人口15萬人左右。永順縣要以溪州新城、老司城、芙蓉鎮(zhèn)為依托，打造武陵山特色經(jīng)濟示范區(qū)、中國土司新城創(chuàng)意區(qū)、生態(tài)旅游度假區(qū)，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積30平方公里、人口25萬人左右。龍山縣要以龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設(shè)為平臺，把做大做美城市與做強城市經(jīng)濟結(jié)合起來，對接高鐵新城，打造湘鄂渝邊區(qū)商貿(mào)物流中心和武陵山區(qū)重要窗口城市，力爭實現(xiàn)城區(qū)面積40平方公里、人口30萬人左右。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，要堅持高起點規(guī)劃，注重城市功能綜合配套，注重產(chǎn)城融合發(fā)展。要加強各項規(guī)劃的相互銜接，推動實現(xiàn)“多規(guī)合一”和向鄉(xiāng)村延伸規(guī)劃，堅決制止占田、占道等違規(guī)建房現(xiàn)象，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。

    要進一步提升建設(shè)質(zhì)量和水平，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。一要科學(xué)推進新城拓展和老城改造，切實把規(guī)劃落實到每個項目、每棟建筑、每條街區(qū)。新城建設(shè)開發(fā)要注重文化傳承，增強城市布局的合理性，把握好生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開發(fā)強度合理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三個關(guān)鍵，為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，全力打造精品。老城區(qū)改造要注重留住城鎮(zhèn)歷史記憶，切忌盲目大拆大建;注重改善居民生活環(huán)境，恢復(fù)老城區(qū)的功能與活力，切實讓居民生活幸福指數(shù)得到明顯提高。二要加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進海綿城市建設(shè)，實現(xiàn)雨水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，讓城市與自然融為一體。積極推進城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”問題。大力發(fā)展城鎮(zhèn)交通，推進城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)提質(zhì)優(yōu)化，加強城區(qū)出入口環(huán)境整治，優(yōu)先發(fā)展公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。三要健全教育、醫(yī)療、社會福利、文化服務(wù)、體育場館等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施。四要加強“兩房兩棚”(公共租賃房、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū))建設(shè)。五要加強建筑工程安全和質(zhì)量監(jiān)管。

    要進一步提升管理服務(wù)水平，增強居民幸福感和滿意度。一要大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。要把引導(dǎo)吸納農(nóng)民工進城落戶擺在推進城鎮(zhèn)化工作的重要位置，加快落實中央戶籍制度改革方案，抓緊制訂實施居住證制度的具體辦法，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革，同時引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的居住觀，實現(xiàn)由回鄉(xiāng)自建房向購買商品房轉(zhuǎn)變。二要堅持以建設(shè)“美麗湘西”為抓手，鞏固擴大同建同治環(huán)境整治成果，抓好污水收集處理、垃圾綜合治理、城鎮(zhèn)園林綠化等具體工作，加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合治理。三要著力打造智慧城市，加強城鎮(zhèn)物業(yè)管理，推進城鎮(zhèn)依法治理，全面提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。
 
    要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大改革力度，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供更加有力的體制機制保障。一是各級各部門要強化責(zé)任落實，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、考核到位。二要深化城鎮(zhèn)經(jīng)營管理體制機制改革，激發(fā)發(fā)展動力與活力。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化土地經(jīng)營管理機制，繼續(xù)通過調(diào)整規(guī)劃、改善環(huán)境、重大項目布局、用好政策流轉(zhuǎn)土地、加快征拆騰地等“五項舉措”，促進土地增值。要深化投融資體制改革，堅持純公益性項目以政府主導(dǎo)投資為主、經(jīng)營性項目以社會投資為主、有盈利面的公益性項目以PPP合作投資為主的思路，圍繞實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，抓好國有資產(chǎn)歸集盤活，形成多元化投融資格局。要優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，加大棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，適度開發(fā)中端房地產(chǎn)，瞄準(zhǔn)州內(nèi)外中高端市場需求，積極開發(fā)休閑、度假、康養(yǎng)等中高端旅游地產(chǎn)和環(huán)境好、品質(zhì)較高的商住地產(chǎn)。三要健全考核評價監(jiān)督問責(zé)機制，把規(guī)劃編制管控、破解投融資難題、保障土地供給、美麗湘西建設(shè)等重點工作任務(wù)納入績效考核和目標(biāo)管理，強化考核結(jié)果運用，務(wù)求取得更大實效。