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2025年08月17日
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近日，住建部與財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知》，《通知》指出，“ 目前在工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重”，因而將開展清查工作，并提出分類處理意見，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一舉措對(duì)規(guī)范工程建設(shè)市場，建立、健全市場機(jī)制將起到怎樣的作用？《城市化》雜志特邀北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師、城市化委員會(huì)開發(fā)（園）區(qū)專委會(huì)專家顧問鮑克發(fā)表評(píng)論。
鮑克：北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師、城市化委員會(huì)開發(fā)（園）區(qū)專委會(huì)專家顧問
首先這是一項(xiàng)為建筑施工企業(yè)降低成本的有利舉措。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)，2016年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要是抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。從這一角度理解，清查保證金也是“降成本”的一部分。
究竟什么是保證金？作為誠信經(jīng)營或合同履行所提供的一種貨幣保證，保證金對(duì)規(guī)范建筑市場秩序曾起到一定作用。隨著工程建設(shè)市場的快速發(fā)展，保證金制度得到了普遍應(yīng)用，且已經(jīng)滲透到建設(shè)過程中的諸多環(huán)節(jié)，保證金也占用了施工企業(yè)的大量流動(dòng)資金，對(duì)建筑企業(yè)發(fā)展的影響越來越大。由于繳付保證金沒有十分明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此，不同地區(qū)甚至是同一地區(qū)所繳付的各種保證金數(shù)額也不盡相同。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，一是在各項(xiàng)法規(guī)中關(guān)于收取保證金行為對(duì)被管理者、施工單位規(guī)范得多，對(duì)行業(yè)主管部門和建設(shè)單位規(guī)范得少，從源頭上給了政府主管部門和建設(shè)單位隨意收取保證金的機(jī)會(huì)；二是由于地方政府需要這一收入來源緩解地方的財(cái)政壓力；三是因?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)處在建設(shè)行業(yè)價(jià)值鏈的底端，處于“弱勢”地位——弱于建設(shè)單位、開發(fā)商，弱于權(quán)利體系。另外，由于工程建設(shè)行業(yè)既存在過度競爭甚至惡性競爭的現(xiàn)象，又存在普遍的產(chǎn)能過剩。多種因素共同作用，導(dǎo)致了建筑業(yè)企業(yè)保證金越交越多，負(fù)擔(dān)越來越重的現(xiàn)象。
雖然清查工程建設(shè)領(lǐng)域保證金是一項(xiàng)微觀政策，但我們還是應(yīng)從宏觀角度加以考量。自2012年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速已連續(xù)多年出現(xiàn)下滑，其中房地產(chǎn)投資增速及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速雙雙出現(xiàn)下降，投資的下滑代表著施工需求的下降，也代表著工程建設(shè)行業(yè)正在邁入拐點(diǎn)。在這一背景下，普查工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金，客觀上能夠起到為企業(yè)“減負(fù)”的作用和效果，激發(fā)一定的市場活力。但它又與國家普遍為企業(yè)“減負(fù)”所采取的各項(xiàng)政策有本質(zhì)上的不同。近段時(shí)間以來，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國采取了簡政放權(quán)、降低貸款利率、調(diào)節(jié)社保基數(shù)等多項(xiàng)措施，切實(shí)降低了企業(yè)的資金成本、勞動(dòng)力成本、原材料成本。這些“減負(fù)”政策是全國性的、跨行業(yè)的，具有普遍意義，尤其是一些管制政策的放松，審批程序的簡化，更使權(quán)利下放，重心下移，對(duì)降低企業(yè)成本起到了十分重要的作用。
從本質(zhì)上而言，清查工程建設(shè)領(lǐng)域保證金情況并提出分類處理意見，則更多反應(yīng)的是如何健全市場體制、如何全面推進(jìn)依法治國的問題，因此，這項(xiàng)政策是否能夠湊效，以及能夠在多大程度上為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場的活力，最關(guān)鍵的還要看我國的相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制能否得到進(jìn)一步完善、行政執(zhí)法監(jiān)督力度能否得到加強(qiáng)，從而保障執(zhí)法過后不反彈，并在此基礎(chǔ)上探索出更先進(jìn)合理的行業(yè)信用體系，弱化或取消當(dāng)前的保證金制度。
對(duì)建筑業(yè)企業(yè)而言，我們同時(shí)希望國家能夠完善該領(lǐng)域的資質(zhì)管理、市場規(guī)范等機(jī)制問題，或按照國際慣例實(shí)施大部制改革，促進(jìn)土地規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)同，因?yàn)橹挥袕暮暧^上進(jìn)行全面的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能夠保證微觀層面政策的執(zhí)行到位。
