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2025年08月18日
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世界看中國，中國看北京。在今后很長的一段歷史時間里，一定會再加上一句：世界看北京城市副中心。
事實上，在中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展的巨擘藍圖以來，北京通州、河北北三縣、北京城市副中心，事事皆新聞。2016年4月初，北京市通州區(qū)政府在官方網站上將其原本名稱“行政副中心”悄然變更為“北京城市副中心”，這一細節(jié)被媒體紛紛報道，并引發(fā)無限遐想。
市場和資本的觸角是最為敏銳的。繼去年升級通州區(qū)域住房限購之后，今年5月，北京市通州區(qū)進一步出臺措施，強化北京城市副中心范圍內的商務型公寓和商業(yè)、辦公項目銷售管理。根據(jù)該政策，今后，居民想要購買通州區(qū)商務型公寓，應滿足本市住宅限購條件，商業(yè)、辦公項目銷售對象也限定為企事業(yè)單位和社會組織，不再對居民銷售。乃至于與北京通州比鄰一河之隔的河北廊坊北三縣也開始了限購措施。
市場固然有投資投機的成分，但在某種程度上也恰恰說明人們對于未來北京城市副中心發(fā)展的期待和看好。
幾字之差，意義非凡。從北京行政副中心向北京城市副中心的改變，表明了今后的通州北京城市副中心將不單純是一個北京市行政中心，而將會是一個類似東京新宿、巴黎拉德芳斯都會區(qū)、紐約曼哈頓等意義上的城市經濟文化中心。
可能，放在世界中心城市發(fā)展的大視野下，北京城市副中心，怎么聯(lián)想都不過分。
以下幾個形容未來北京城市副中心的字眼足以讓人怦然心動：“三大示范區(qū)”：國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；“四大城市特征”：綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，這些均是未來北京城市副中心在打造中的標配內涵、特征。
與此同時，如何做到先規(guī)劃后建設，一張藍圖繪到底，如何創(chuàng)新體制機制和政策，制定配套政策，有效疏解北京非首都功能，北京城市副中心如何迎接巨型城市挑戰(zhàn)，破解大城市病？這些我們都將在滿懷信心看好之中，拭目以待。
中共中央政治局會議部署北京城市副中心
2016年5月27日，中共中央政治局召開會議，研究部署規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，在黨中央、國務院領導下，北京、天津、河北三省市和有關部門密切配合，貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，務實推進重點工作，交通、生態(tài)、產業(yè)3個重點領域率先突破取得重要進展，北京非首都功能疏解工作有力有序有效開展，京津冀良性互動取得成效，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。
會議指出，建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。
會議強調，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神進行北京城市副中心的規(guī)劃設計建設，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間布局，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機銜接、便利快捷。要充分體現(xiàn)中華元素、文化基因，也要借鑒其他文化特色。
會議認為，要堅持先規(guī)劃后建設的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設。要劃定好大的空間格局，注重開發(fā)強度管控，實現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。要提升城市形態(tài)，有更多開敞空間，體現(xiàn)綠色低碳智能、宜居宜業(yè)特點。要創(chuàng)新體制機制和政策，制定配套政策。
會議強調，規(guī)劃建設北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾。
本次會議精神，緊緊圍繞貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展與北京城市副中心建設，無怪乎，有專家說，北京城市副中心建設有望成為國家戰(zhàn)略。
其實，在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略背景下所規(guī)劃建設的北京城市副中心其意義已然是國家戰(zhàn)略的份量。
京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京城市副中心
北京城市副中心的應運而生，必須放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下看待才能凸顯出其重大意義。可以說，建設北京城市副中心，不僅是北京治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。
2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等重點領域率先取得突破。
過去的一年，效果明顯。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的2015年的重點工作和重大項目，有很多均是2014年以來，乃至之前很長一段歷史時期都難以突破的行政壁壘和重大項目，但在決策層統(tǒng)籌協(xié)調下，都予以推進和落地。比如京唐高鐵、京霸高鐵、京濱高鐵等均已提上日程，乃至連通首都機場和首都第二機場，途徑北京城市副中心、河北廊坊的機場快速聯(lián)絡線，途徑燕郊的地鐵平谷線等也已經板上釘釘。根據(jù)規(guī)劃，未來北京地鐵6號線通至河北燕郊、大興線通至河北固安、房山線通至河北涿州。在過去北京周邊均存在多條斷頭路，現(xiàn)在也已經提上日程。速度之快，效率之高，遠超過去十年乃至二十年。這也足見中央發(fā)展京津冀環(huán)渤海經濟圈的決心。
京津冀區(qū)域幅員遼闊，相比長三角和珠三角，經濟發(fā)展不平衡由來已久，在過去，北京素有城市發(fā)展攤大餅，霧霾、交通擁堵等“大城市病”，津冀則面臨著產業(yè)轉型升級的瓶頸。只有協(xié)同發(fā)展才是不二良方。而諸如大氣污染，水資源治理等也必須在京津冀協(xié)同框架下加以解決。
2014年2月，習近平總書記在北京市就全面深化改革、推動首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題進行考察調研。
習近平總書記就推進北京發(fā)展和管理工作提出要求：明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。調整疏解非首都核心功能，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展。
2016年6月1日，北京市領導進行了“兩學一做”學習教育第二次集中學習，傳達學習貫徹中央政治局會議關于規(guī)劃建設北京城市副中心和進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關工作的重要精神，學習貫徹習近平總書記在中央財經領導小組第十三次會議上的重要講話。市委書記郭金龍主持學習，市委副書記、市長王安順，市政協(xié)主席吉林，市委副書記茍仲文參加學習。
北京市領導們表示，規(guī)劃建設北京城市副中心，是疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程。我們要堅定信心、敢于碰硬，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神高標準規(guī)劃設計建設，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊。
郭金龍說，規(guī)劃建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，也是北京實現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展的歷史契機、重大抓手。要深刻認識建設副中心是歷史性的戰(zhàn)略選擇，城市建設本身就是一個繼往開來的歷史進程。要堅持用大歷史觀來看待這件大事，肩負起歷史責任，堅定信心和決心，發(fā)揚“工匠”精神，以最先進的理念和國際一流的水準設計建設，真正建成標桿工程，成為城市建設的典范。
北京城市副中心將先行先試，亮點頻出
國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市，這些均是未來北京城市副中心在打造中的標配內涵、特征。幾乎每一個形容未來北京城市副中心的字眼都足以讓人怦然心動。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、清華大學教授、北京修實公益基金會理事長李鳳玲認為，由行政副中心到城市副中心是對通州功能定位的聚焦。按這樣的定位審視通州，我國城市化發(fā)展所面監(jiān)的諸多問題在通州都可見。從首都北京的大定位看城市副中心，則應從功能、綠色、智慧三個方面著手。基本功能的完善是城市副中心的要素支持；綠色是經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求；智慧則是解決好空間的科學利用、交通的方便順暢、生話的便捷舒適、政務的公開高效的必由之路。規(guī)劃就是要努力將人的根本需求融入城市的根本需求，將人的智慧變成城市的智慧，才能實現(xiàn)人、自然、社會的協(xié)調和統(tǒng)一。因此，做好通州的城市功能規(guī)劃、智慧能源與環(huán)境規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃是城市副中心的當務之急。
近日在北京通州區(qū)剛剛召開的北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會上，北京市規(guī)劃委副主任王飛透露，城市副中心面積大約為155平方公里，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標都將全部高于中心城，開放式街區(qū)、綜合管廊等新觀念、新技術也將在城市副中心先行先試。
王飛透露，現(xiàn)在的北京城市副中心就是原來通州新城的范圍，面積大約為155平方公里，當前北京城市副中心的規(guī)劃也正在編制當中，編制完成后還需要上報中央，
王飛說，城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標將全部高于中心城。在中央提倡的開放式街區(qū)、綜合管廊等新觀念、新技術方面，城市副中心也將先行先試。
“鄭州鄭州天天挖溝，一天不挖不是鄭州。”歡迎到廣州來看海。”“從首都到首堵”……曾幾何時，國內的一些區(qū)域化大城市大都市的城市病極其具有代表性。某種程度上，北京城市副中心在打造中將體現(xiàn)的綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市等特征，對國內其他大城市治理大城市病同樣是不二法門的良策。
在中央提倡的開放式街區(qū)、綜合管廊等新觀念、新技術方面，城市副中心也將先行先試。根據(jù)已披露的規(guī)劃要點，北京城市副中心將建設適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街區(qū)，規(guī)模控制在1至2公頃，原則上不再建設封閉式居住社區(qū)。通過增加路網密度和臨街面積，促進交通功能和公共服務功能向居住區(qū)有機滲透；市政管線由直埋向綜合管廊建設轉變，杜絕“馬路拉鏈”，降低對城市日常交通和景觀的干擾，在城市副中心綜合管廊覆蓋率要達到80%。
此外，高品質城市公共空間方面，將建設完全對市民開放的濱水綠色空間，實現(xiàn)每個街區(qū)內都擁有一處高品質的集中公園綠地，實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內，保障市民步行10分鐘到達公園；在綠色出行方面，建設一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過加密路網、形成小尺度地塊、林蔭路比例達到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨立安全的自行車系統(tǒng)。
除此之外，所謂示范區(qū)就是將北京城市副中心建設成為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化。
據(jù)了解，北京城市副中心及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀村莊共有166個，集中建設區(qū)內村莊48 個，集中建設區(qū)外村莊118 個。通州區(qū)作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的先行先試區(qū)，在城市副中心建設過程中，將研究通過城市副中心對于帶動周邊地區(qū)實現(xiàn)城市化，以及周邊地區(qū)促進城市副中心建設的互動關系，分區(qū)域、分類型探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的實施路徑和發(fā)展模式，統(tǒng)籌解決好本地農民城市化問題，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)結合部問題。
據(jù)了解，未來通州與北三縣將加強跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴控城市發(fā)展規(guī)模，加強生態(tài)廊道管控，并在城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)和北三縣之間建設大尺度綠色空間，防止連片發(fā)展，從而保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。
環(huán)渤海經濟圈應充分發(fā)揮民營經濟的潛力
國瑞置業(yè)有限公司董事長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員張章筍對《城市化》雜志記者說，隨著北京城市副中心的建設，城市副中心未來將作為北京市的行政中心，而原來北京城六區(qū)逐漸成為統(tǒng)攬全國的中央政務區(qū)。副中心的建設初衷是為了解決北京主城區(qū)人口過于密集，車流量過大過于擁堵等大城市病的問題。
張章筍建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景之下，未來環(huán)渤海經濟圈將形成整個華北地區(qū)的經濟增長極。隨著首都的非核心功能和人口的向外疏解，河北廊坊地區(qū)、天津也將進入蓬勃發(fā)展期。現(xiàn)在需要的是展開交通等基礎設施建設和大投入，以及重大項目的產業(yè)布局與落地，以促進整個經濟圈的大發(fā)展。從現(xiàn)階段的4萬億、6萬億規(guī)模，上升到8萬億乃至10萬億。
張章筍表示，在這一背景下，通過單純限價限購這一手段不利于整個區(qū)域發(fā)展的積極性，這時候需要做的是大幅度增加土地供應量。
張章筍認為，現(xiàn)在沒有必要做未來人口不減反增的擔憂。中央政府的意圖一方面是疏解首都的部分功能，讓一部分產業(yè)外遷。另一層深意是建立環(huán)渤海經濟圈。目前，長江三角洲經濟圈已經形成，3億多人口，經濟規(guī)模已經達到10幾萬億。珠江經濟圈也已形成，一億多人口，輻射港澳，也將近10萬億規(guī)模。因此，華北環(huán)渤海區(qū)域非常必要盡快崛起一個類似這樣經濟帶動輻射功能的一到兩億人口，10萬到15萬億規(guī)模的經濟圈。
張章筍建議，相比而言，環(huán)渤海區(qū)域經濟圈起步比較晚，主要是經濟規(guī)模沒有上來。再一點就是人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造、創(chuàng)意意識，以及民營經濟發(fā)展的動力和活力不如長三角和珠三角兩大經濟圈。他認為，民營經濟在創(chuàng)新經濟領域有著不可替代的活力，這股動力是不可忽視的，下一步充分發(fā)揮這股力量的作用，將有利于環(huán)渤海經濟圈的形成。
在京津冀、珠三角與大長三角三者發(fā)展的比較中，江蘇省政協(xié)常委、江蘇省社科聯(lián)副主席、江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會會長張顥瀚認為，長三角一體化進程中所展現(xiàn)出的優(yōu)點與長處，或許正是當下京津冀協(xié)同發(fā)展中所要汲取的經驗與養(yǎng)分。
京津冀區(qū)域中，北京的創(chuàng)新園是國際一流的，也是最可持續(xù)的，但是有一個缺陷就是產業(yè)化的缺乏，市場機制、市場動力相對不足，缺少產業(yè)平臺、產業(yè)群體。這就是為什么轉化慢的原因，很多北京的成果又到南方，到長三角，到廣東轉化為產品。
再看珠三角，廣東的市場化因素是最好的，但它的創(chuàng)新遠遠不足，甚至在這三個地區(qū)是最差的。珠三角還有一個先天的不足就是，它的產業(yè)基礎是兩頭在外的訂單式經濟，沒有形成自己的產業(yè)體系。
“而訂單式經濟原則上是不需要超前創(chuàng)新的，人家給你提出做什么東西你做就行了，你還要花多少萬、多少億搞創(chuàng)新嗎？不太現(xiàn)實，因為你當前的任務就是滿足把明年的訂單給他。” 張顥瀚指出，為什么廣東的創(chuàng)新不足，很重要的是訂單經濟，產業(yè)本身缺少創(chuàng)新的源動力。
而長三角地區(qū)創(chuàng)新能力非常強，產業(yè)基礎也是全國最好的，民族工業(yè)的體系在這里是穩(wěn)定的、完整的、雄厚的、有活力的體系。市場的動力和活力雖然比廣東弱，但是比北京強得多。
可以說，北京城市副中心建設中目前所面臨的困難和挑戰(zhàn)亦是京津冀如何協(xié)同發(fā)展，環(huán)渤海經濟圈如何振興的挑戰(zhàn)。
同時，有些缺陷也是京津冀、珠三角等地共性的，比如在中國內地的一些城市群，中心城市與外圍城市，中心與偏遠城市之間的差距非常明顯。上海、北京、深圳是全國競爭力最強的甚至可持續(xù)競爭力最強的地區(qū)，但是與它們相隔100公里、200公里甚至是500公里的這些區(qū)域的城市競爭力卻大部分處于與前者相比極低的水平上，也就是說“在富裕的腰上纏著貧困的圈”。這一問題在京津冀環(huán)渤海經濟圈尤為突出。
清華大學縣域經濟研究會學術委員會委員曹偉認為，北京過去的發(fā)展基本上是粗放式的環(huán)線外擴，攤大餅。由于缺乏規(guī)劃先行，規(guī)劃規(guī)模偏小，土地利用極其不集約，再加之配套服務滯后，功能不完整，職住嚴重分離等弊端難以緩解，城市新區(qū)不僅不能起到疏解中心城區(qū)功能的作用，而且在城市周邊留下了大量城中村、棚戶區(qū)。這一問題在全國其他區(qū)域大城市發(fā)展中也廣泛存在。
而從國際城市發(fā)展歷程上看，單中心、攤大餅發(fā)展模式幾乎毫無疑問會導致大城市病。比如發(fā)展中國家城市孟買、墨西哥城、里約熱內盧等。北京城市副中心有效治理并破解大城市病，也將為國內其他大城市等人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)提供模式案例。
北京城市副中心如何借鑒國際經驗與教訓
國際上，超大城市快速發(fā)展出現(xiàn)“大城市病”是規(guī)律性的共性問題，為了緩解中心城市的職能轉移、人口疏解，緩沖中央區(qū)的人口、就業(yè)、環(huán)境、交通、經濟等各方面壓力。通過建設“副中心”來應對，也是世界其他巨型城市的做法。首爾、東京、巴黎、倫敦、紐約等都曾經歷這樣的一個階段過程。
比如，東京近些年來就發(fā)展了多個副中心，且每個都著重承擔金融、娛樂、文化等不同方面的功能。由于通勤高峰時的人滿為患等原因，使東京從1958年開始陸續(xù)打造了7個副都心，其中有新宿、澀谷、池袋等。
最早的池袋、新宿和澀谷“三大副都心”，都是1958年為了分散東京“都心”的功能而指定的。20世紀八九十年代，日本又先后追加了都廳、千代田區(qū)、港區(qū)和中央區(qū)舊都心4處地區(qū)為副都心。7個副中心距離東京基本都在30公里左右，擁有完善的商務、商業(yè)、購物、休閑、觀光、生活等功能，以及大型公用綜合設施、公園綠地、醫(yī)院學校、商業(yè)中心、酒店公寓等。
東京御臺場臨海副都心已建設30年，在東京灣對面，那里有富士電視臺大樓、大型購物區(qū)維納斯城、海濱公園。跨海彩虹橋又縮短了臨海副都心與東京市區(qū)之間的距離，通過便捷的城市公共交通設施，只需要20分鐘左右就可到達東京中央區(qū)的銀座。占地約4.5平方公里的御臺場臨海副都心仍在建設進行中，到2020年東京舉辦奧運會時，臨海副都心還將建成大型港口，屆時可以停泊大噸位的豪華游輪。
一個城市副中心的發(fā)展，除了大規(guī)模商業(yè)設施外，能有多少大型企業(yè)機構進駐是最不容忽視的問題。以東京御臺場臨海副都心為例，到2006年底時，進駐那里的企事業(yè)單位就有800多家。特別是富士電視臺把總部搬遷至御臺場，帶動了當?shù)氐慕洕⑽幕l(fā)展。
巴黎都會區(qū)拉德芳斯位于巴黎市西北部，1958年，巴黎市政府決定在拉德芳斯規(guī)劃建設現(xiàn)代化的城市副中心，調整和改變城市核心區(qū)域東部和西部發(fā)展不平衡的狀態(tài)。對歷史文化遺址進行重建并保留部分城市遺址。為此，巴黎政府創(chuàng)建拉德芳斯區(qū)域開發(fā)公司(簡稱EPAD)來引導區(qū)域的發(fā)展，經過幾十年的發(fā)展就成為集商務辦公、購物、生活和休閑于一身的現(xiàn)代化城區(qū)。
拉德芳斯規(guī)劃用地800公頃，規(guī)劃建設寫字樓250萬平方米，供12萬雇員使用，共容納1200個公司。整個區(qū)域交通體系十分發(fā)達，交通系統(tǒng)整體地下化使得地面上幾乎看不到一輛汽車。最終在不斷的發(fā)展完善中，拉德芳斯區(qū)一舉成為歐洲最大的商業(yè)中心。這里幾乎都是世界跨國公司的總部基地。巴黎都會區(qū)拉德芳斯擁有33家世界五百強企業(yè)的總部，是歐洲最集中的地區(qū)之一。
曼哈頓是美國紐約市5個行政區(qū)之中人口最稠密的一個，也是最小的一個行政區(qū)。曼哈頓主要由一個島組成，并被東河、哈得孫河以及哈萊姆河包圍。
1966年，美國紐約市政府開始將曼哈頓擁擠的人口進行疏散，把新的就業(yè)機會和投資機會吸引到相對落后的西邊，建立了巴特利公園城(Battery Park City)，以商務辦公為主要職能的巴特利公園城兼有商業(yè)、娛樂、會展等功能，整個區(qū)域被分為典型的紐約式街區(qū)模式。公園城依哈得遜河而建，緊鄰舉世聞名的世貿中心，在建造上還利用了世貿中心建設遺留的土壤和材料。公園城的37公頃土地是在1967年至1976年間填哈得遜河而成的，最早用于填河的砂土是從建造世界貿易中心的工地上挖掘出來的土方。
如今，曼哈頓被形容為整個美國的經濟和文化中心，是紐約市中央商務區(qū)所在地，世界上摩天大樓最集中的地區(qū)，匯集了世界500強中絕大部分公司的總部，也是聯(lián)合國總部的所在地。曼哈頓的華爾街是世界上最重要的金融中心，有紐約證券交易所和納斯達克，曼哈頓的房地產市場也是全世界最昂貴之一。
曼哈頓還擁有很多世界知名的橋梁、摩天大廈以及公園，也同時擁有大量的大學，其中包括世界排名前50的知名學府如哥倫比亞大學、紐約大學以及洛克斐勒大學。
北京城市副中心將成為時尚之都、不夜水城
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵在談到通州建設北京城市副中心時，對通州寄予厚望。他說，深化改革就是要深化治理體系，通州在未來的發(fā)展中，要帶領國家治理體系的現(xiàn)代化。另外，通州在未來的發(fā)展中，要在各方面不斷創(chuàng)新，形成北京新的創(chuàng)新極，要通過產業(yè)發(fā)展，爭奪活力人群，成為人才高地，承接來自五湖四海的人。如果說北京是文明的收割機，未來通州就是文明的播種機。要讓通州成為繼拉德芳斯、新宿之后又一個典范。
沒有產業(yè)便沒有活力，如何創(chuàng)新體制機制和政策，制定配套政策，多策并舉，鼓勵中心城區(qū)功能和產業(yè)轉移至通州，有效疏解北京非首都功能，對于北京城市副中心亦是一個挑戰(zhàn)。通州目前急需改變“有城無業(yè)”的現(xiàn)象，突出主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，有效疏解中心城區(qū)功能。
中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉認為，目前的狀況是居民每天潮水般的在市區(qū)和通州之間涌來涌去，從行政副中心到城市副中心如果僅僅換個名號其實沒什么意義。關鍵是通州成為城市副中心以后如何宜居的同時還宜業(yè)。政府要做的是讓通州宜居宜業(yè)，這個也必須做到。因為環(huán)境再怎么優(yōu)美，或者生態(tài)、低碳，環(huán)保，如果仍然是一個睡城，它依然不是現(xiàn)代化的城市。
從空間布局上，北京城市副中心有一核五區(qū)組成，一核主要是城市副中心的城市部分，也是北京唯一的一個濱水高端商務區(qū)域。先期發(fā)展運河核心區(qū)是16平方公里，也是北京建設現(xiàn)代化國際新城發(fā)展的戰(zhàn)略引擎區(qū)，是疏解中心區(qū)商務功能，提升消費功能，聚集文化功能的重要的空間載體。五個區(qū)域分別是宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)、北京通州文化旅游區(qū)、環(huán)渤海高端總部基地和國際組織聚集區(qū)，以及北京國際醫(yī)療服務區(qū)。
未來，城市副中心還將充分利用大運河、潮白河、溫榆河水系，建立一系列生態(tài)濕地、國家森林公園，打造“水城共融”的國際化水城不是夢想。
在環(huán)渤海經濟圈、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，北京城市副中心作為一個發(fā)展軸心，將其建設成為示范區(qū)帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，的確是歷史的選擇。從區(qū)域上來看，通州東部緊鄰河北省廊坊市北三縣10至20公里，距離河北省廊坊市中心約40公里，距離天津市武清區(qū)約58公里，副中心位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內的交匯點。
交通方面，副中心將加強與中心城區(qū)的聯(lián)系。通過軌道交通建設和一批道路的提級改造，提升交通運行效率，實現(xiàn)半小時交通圈。還將建立與北京東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達性，特別是兩個機場的交通聯(lián)系。
副中心貫穿了首都機場和新機場的交通連接，將有利于進一步推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，副中心還將加強與區(qū)域的快速連接，重點推進京唐城際等規(guī)劃建設，實現(xiàn)與津冀互聯(lián)互通。
從河北通縣到北京通縣、通州區(qū)，再到通州新城、通州行政副中心，再到北京城市副中心，通州的定位，歷史上經歷了若干次演變。
歷史上，作為久負盛名的水陸都會和盛極一時的皇家碼頭、漕運重地，借“漕運通濟”之義命名，通州歷來在華北地區(qū)位置顯赫，古時素有“一京（北京）、二衛(wèi)（天津）、三通州”的說法。
有人評價，通州城市副中心之于北京，如同九龍之于香港，曼哈頓之于紐約。在北京代表中國走向世界的戰(zhàn)略藍圖下，我們有理由相信，北京城市副中心將成為北京與世界接軌的中心，在這里，白天因商務而繁忙，夜晚因休閑娛樂而繁華的國際休閑時尚之都、不夜水城將變成現(xiàn)實。
