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2025年08月24日
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鞏固基礎·激發活力·補齊短板
習近平總書記前不久在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會并發表重要講話。水利部部長陳雷在接受記者采訪時表示，習近平總書記的重要講話，為新形勢下推進農村改革發展提供了科學指南，也為做好新時期水利工作提供了重要遵循，水利部將堅持以習近平總書記重要講話精神為指導，穩定水利命脈地位，激發水利發展活力，補齊補強水利短板，更好促進“三農”工作新發展。
新形勢下三農工作的水利基礎亟待鞏固
問：經過多年努力，我國農村水利取得了很大成績，也存在一些問題，新形勢下如何看待農村水利工作？
陳雷：水利是現代農業的命脈，是美麗鄉村的根基，是農民群眾生產生活的基本條件，也是全面深化農村改革的重要領域。經過長期努力特別是“十二五”快速發展，我國農村水利取得顯著成效。全國農田有效灌溉面積和高效節水灌溉面積分別達到9.97億畝和2.71億畝，累計解決5.21億農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到76%，洪澇災害死亡失蹤人數大幅降低，在農業用水連續零增長的條件下，保障了糧食產量“十二連增”。
同時，我們要清醒認識到，農村水利還存在許多突出的薄弱環節。一是農業發展面臨的生態環境束縛和資源條件制約趨緊，傳統用水方式和灌溉模式已經不能適應現代農業發展的要求；二是農村基礎設施建設依然相對滯后，農業綜合生產能力、農田抗御水旱災害能力和節水增效能力亟待提高；三是農業兼業化、農民老齡化、農村空心化日益加重，農田水利建設組織難、投入難、管理難等問題更為凸顯。
解決這些問題，必須堅持以習近平總書記重要講話精神為指導，在“穩”“改”“進”上狠下功夫。立足“穩”是基礎，鞏固水利在“三農”工作中的基礎地位，堅持把水利作為基礎設施建設的重要支柱，持之以恒抓好興水強農惠民政策落實；堅持“改”是動力，進一步健全完善農村水治理體系，為農村水利科學發展提供強大動力和制度保障；著眼“進”是目的，緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，補齊補強水利基礎設施這個全面建成小康社會短板中的短板。
破解農村水利難題須在激發活力上下功夫
問：如何解決當前農田水利組織難、投入難、管理難問題？
陳雷：圍繞提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平，堅持政府和市場兩手發力，加快建立與“三農”發展要求相協調的農村水利發展體制機制：
一是探索建立農業水權制度。落實最嚴格水資源管理制度，加強農業用水需求管理，逐步建立農業用水總量控制和定額管理制度。穩步開展水資源使用權確權登記，積極培育水權交易市場。
二是深化水利投融資體制改革。穩定和增加各級公共財政投入，用好各項金融扶持政策，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。
三是加快推進農業水價綜合改革。探索實行農業用水分類定價，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，促進農業節水增效。
四是深化農村水利設施產權制度改革。明確農村水利工程的所有權和使用權，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。
五是進一步健全基層水利服務體系。完善鄉鎮或流域水利站服務網絡，支持和規范農民用水合作組織發展，培育防汛抗旱、灌排服務等專業化服務隊伍，積極推廣“河長制”。
六是大力推進水法治建設和科技創新。落實好《農田水利條例》，加強農田水利關鍵技術科研攻關、成果轉化和技術推廣，開展“互聯網+”現代水利行動。
完善農村水利設施的突出短板
問：農業農村是全面小康的短板，水利是短板中的短板。水利部將采取哪些措施補短板？
陳雷：我們將以推進農業現代化為導向，以解決民生水利問題為重點，堅持不懈補短板、打基礎、興水利、保命脈：
——圍繞推進供給側結構性改革，加快節水供水重大水利工程建設，完善現代骨干水利基礎設施體系，增強水利對現代農業的支撐和保障作用。
——圍繞增進農民群眾福祉，聚焦中西部貧困地區，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。
——圍繞提高農業綜合生產能力，抓緊實施大型灌區續建配套和節水改造，在水土資源條件較好的地區建設一批現代化大型灌區。
——圍繞破解水資源瓶頸制約，加快推進區域規模化高效節水灌溉，大力推廣節水灌溉技術，促進農業發展轉型升級和農業用水效率提高。
——圍繞建設旱澇保收高標準農田，以田間渠系配套、“五小水利”為重點，解決農田灌溉“最后一公里”問題。
——圍繞保障人民群眾生命安全，繼續抓好江河重要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，加強重點易澇區治理，積極開展重點蓄滯洪區建設。
——圍繞建設美麗宜居鄉村，進一步加強水土流失治理和生態清潔小流域建設，加大農村河湖水系連通、河道堰塘整治、水資源保護和污染治理、水生態修復力度，推進農村水生態文明建設。
——圍繞精準扶貧、精準脫貧，加大對貧困地區水利基礎設施建設的傾斜支持力度，夯實貧困地區實現全面小康的水利基礎。
