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2025年08月21日
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今天的流動(dòng)大軍，主角已悄然改變。
伴隨著城市化進(jìn)程，中國(guó)正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動(dòng)遷移，2010年流動(dòng)人口達(dá)2.21億人，“80后”正逐步成為主體。如何促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合成為一道亟待破解的時(shí)代命題。
2月28日—3月1日，國(guó)家人口計(jì)生委在廣州召開(kāi)“加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理暨全國(guó)‘一盤棋’機(jī)制建設(shè)會(huì)議”，探索流動(dòng)人口服務(wù)管理體制的新思路。
80后逐漸成為主體
“進(jìn)入新世紀(jì)特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)人口流動(dòng)遷移與分布呈現(xiàn)新的變動(dòng)趨勢(shì)。”據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌介紹，2010年，我國(guó)流動(dòng)人口總量達(dá)到2.21億人。勞動(dòng)年齡人口中，1980年以后出生的新生代占42.8%，逐步成為主體，未來(lái)30年，還將有3億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。
人口流向出現(xiàn)新變化，人口分布呈多元聚集態(tài)勢(shì)。2010年跨省流動(dòng)人口所占比重比2009年下降近2個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)陸城市群和中心城市成為新的人口聚集區(qū)。
舉家遷移和在流入地長(zhǎng)期居留趨勢(shì)明顯。一半以上的流動(dòng)人口在流入地居住3年以上，流動(dòng)人口攜配偶、子女、父母一同流動(dòng)的已占66%。接近六成的流動(dòng)人口子女隨父母一同流動(dòng)。
就業(yè)分布集中，收入有所提高，但勞動(dòng)權(quán)益保障仍是薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到47%左右，但沒(méi)有城市戶籍的農(nóng)民工多達(dá)1.6億。
新生代流動(dòng)人口思想活躍，提高收入、融入城市的愿望更為迫切。調(diào)查顯示，63.8%希望未來(lái)3年繼續(xù)留在流入地，87.4%愿意融入現(xiàn)居住地生活，26.1%希望農(nóng)轉(zhuǎn)非，67.8%希望落戶大城市。
“流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r的新變化，對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了新要求。”李斌指出，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，成為迫在眉睫的重大任務(wù)。
流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)已納1.2億人
推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，摸底流動(dòng)人口信息是前提。
在廣州海珠區(qū)沙園街道辦事處，黨工委書記楊志超告訴記者，該街道人口計(jì)生工作、流動(dòng)人員服務(wù)管理、出租房屋管理由同一位副主任分管，確保計(jì)生專干、出租屋協(xié)管員及時(shí)溝通、更新流動(dòng)人口相關(guān)信息。
據(jù)介紹，流動(dòng)人口的主體是育齡人群，人口計(jì)生系統(tǒng)不僅對(duì)該人群相對(duì)熟悉，而且其覆蓋全國(guó)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，觸角靈敏，最具“實(shí)時(shí)采集、按月上報(bào)、動(dòng)態(tài)更新”的流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)。
目前，全國(guó)20多個(gè)省建立了省級(jí)全員流動(dòng)人口或育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家跨省流動(dòng)人口全員數(shù)據(jù)庫(kù)初步建立，國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄流動(dòng)人口信息1.2億個(gè)。
“現(xiàn)在，鼠標(biāo)一點(diǎn)，外來(lái)育齡婦女的孕檢證明、生育證明就能傳回戶籍地，不用她們?cè)倩剜l(xiāng)奔波。”湖南省湘潭市高新區(qū)寶塔街道計(jì)生辦流管員陳繼紅，上班第一件事就是打開(kāi)電腦，查看系統(tǒng)指示的待辦信息，如進(jìn)行生殖健康體檢、協(xié)助核查政策外懷孕情況等，及時(shí)組織落實(shí)。
信息化給人口計(jì)生工作提供了一個(gè)有力工具。2009年，國(guó)家人口計(jì)生委開(kāi)始流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”建設(shè)，計(jì)劃3年時(shí)間建立省內(nèi)、區(qū)域和全國(guó)的“一盤棋”工作機(jī)制。核心是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理信息化，使流動(dòng)人口戶籍地與現(xiàn)居地之間的互通共管真正“落地”。
“如今，流入、流出兩地協(xié)作提速，不到一分鐘，外來(lái)育齡婦女的生育情況可以全盤掌握。”陳繼紅說(shuō)，如果系統(tǒng)指示的待辦信息反饋不及時(shí)，超期將被逐級(jí)督辦。所有工作都有記錄、留痕跡，誰(shuí)是誰(shuí)非，獎(jiǎng)勤罰懶都有依據(jù)。
49個(gè)城市試點(diǎn)計(jì)生服務(wù)均等化
流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理“一盤棋”工作機(jī)制，為全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化提供切入點(diǎn)。
來(lái)自廣西的覃瑤苗到廣州打工已近2年。離開(kāi)家鄉(xiāng)前，她去辦理流動(dòng)人員生育證明，工作人員一再提醒：“到廣州租了房子后，先去街道辦事處登記，可享受許多免費(fèi)服務(wù)。”去年覃瑤苗懷孕后，廣州海珠區(qū)沙園街道辦事處的工作人員主動(dòng)上門，給她一份登記表，使她享受到免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、嬰幼兒免疫接種及早教活動(dòng)等服務(wù)。
2010年，國(guó)家人口計(jì)生委會(huì)同中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部，啟動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作，以計(jì)劃生育服務(wù)為突破口，探索在流動(dòng)人口聚集的主要城市，基本建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的新型人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動(dòng)人口市民化進(jìn)程。作為49個(gè)試點(diǎn)城市之一，廣州市已實(shí)行計(jì)生基本公共服務(wù)全覆蓋。
據(jù)悉，廣東省日前公布珠三角公共服務(wù)一體化方案，將2400萬(wàn)常住流動(dòng)人口納入基本公共服務(wù)均等化范疇。
