全面推進城市化 嘉定區(qū)委書記金建忠談“十二五”發(fā)展
時間：2011-03-02 10:09:51
來源：解放日報 作者：何洛先 劉穎
記者：嘉定新城是上海重點建設的新城之一，它對于嘉定區(qū)的“十二五”規(guī)劃有什么特殊的意義？
金建忠：嘉定新城歷時6年建設，在“十一五”期間已經(jīng)打下了堅實的基礎(chǔ)。而這個“基礎(chǔ)”，對于嘉定區(qū)的“十二五”規(guī)劃非常重要。
從“十一五”開始做新城規(guī)劃，嘉定區(qū)就確立了城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的思路。以前嘉定南部主要是制造業(yè)，城市發(fā)展的空間很少。后來，大家意識到：沒有城市化的同步進展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將受到制約如果城市中為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的綜合服務功能，和為較高生活需求配套的生活服務功能相對較弱的話，就會造成高端資源、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才進不來、留不下的遺憾，從而制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的速度和力度。
但要想城市發(fā)展，首先必須在規(guī)劃布局上有重大調(diào)整。因此，在“十一五”的后面幾年，嘉定通過在南部大規(guī)模的“退二（產(chǎn)）進三（產(chǎn)）”，在北部大規(guī)模地提高產(chǎn)業(yè)能級、提升投入產(chǎn)業(yè)效率，使得嘉定區(qū)的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局更加清晰、合理。可以說，到“十一五”結(jié)束時，嘉定區(qū)戰(zhàn)略性的規(guī)劃布局已經(jīng)完成，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的觀念也被大家所接受。
基于這樣的一個“轉(zhuǎn)身”，嘉定區(qū)將“全面推進城市化”作為“十二五”規(guī)劃的一條主線，也就水到渠成。目前，嘉定區(qū)城市化發(fā)展已呈現(xiàn)蓄勢崛起、跨越提升的強勁勢頭。抓住這條主線，城市功能的強化、城市形態(tài)的優(yōu)化、城市產(chǎn)業(yè)的培育、城市文明的塑造、城市可持續(xù)發(fā)展能力的提升等各方面工作都能綱舉目張，從而將各種有利條件匯合疊加，通過倍增效應實現(xiàn)嘉定科學發(fā)展的新跨越。
因此，全面推進城市化是嘉定未來發(fā)展的一把重要鑰匙。隨著城市化的推進，服務業(yè)發(fā)展有了更多的載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，它將給未來嘉定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來革命性的變化。
記者：具體來說，嘉定區(qū)在“十二五”期間提出了哪些“奮斗目標”？
金建忠：在“全面推進城市化”這條主線的基礎(chǔ)上，我們客觀分析嘉定面臨的形勢和機遇挑戰(zhàn)，提出了“新城建設出好形象、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全市率先，社會發(fā)展市郊領(lǐng)先”的三大奮斗目標。
新城建設出好形象，是推動嘉定產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵。“十二五”期間，市委、市政府已明確把嘉定新城作為重點建設的郊區(qū)新城之一，提出要“優(yōu)化提升嘉定新城功能，著力提高綜合服務能力和輻射能級”，這就使嘉定新城的建設面臨著難得的歷史機遇。我們相信，將來嘉定一定能夠打造成為長三角的節(jié)點城市。而“十二五”期間，則是嘉定新城全面展示形象、完善功能的一個關(guān)鍵時期。
我們把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，看作是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求和重要突破口。經(jīng)過“十一五”期間的積累，嘉定已經(jīng)形成了以汽車零部件為特強產(chǎn)業(yè)、以電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。科技創(chuàng)新能力不斷增強，科研院所加速回歸，形成了“十所一中心一基地”的發(fā)展態(tài)勢，集聚了新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)中心等一批重大高科技項目。可以說，嘉定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，既有“十一五”積蓄的經(jīng)濟總量和規(guī)模的支撐，又擁有轉(zhuǎn)型的先機和優(yōu)勢，“十二五”期間應該是嘉定全面發(fā)力、跨越提升的歷史性階段。
第三個目標，促進社會發(fā)展市郊領(lǐng)先，是確保嘉定人民持續(xù)共享改革發(fā)展成果的重要任務，也是我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。在過去的5年中，嘉定區(qū)積極引進建設三級甲等醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)教育資源、高品質(zhì)文化館所等，使社會事業(yè)資源得到了極大的豐富和提升。“十二五”時期，我們要把保障和改善民生放在更加突出位置，讓改革發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在提高人民生活水平和質(zhì)量上，更多地體現(xiàn)在促進人的全面發(fā)展上。
記者：剛才您提到“客觀分析嘉定面臨形勢和機遇挑戰(zhàn)”，能詳細說說“十二五”期間嘉定的優(yōu)勢和劣勢各是什么？
金建忠：總體而言，“十二五”期間嘉定仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
在優(yōu)勢方面，從外部看，長三角區(qū)域一體化進程明顯加快，上海“十二五”建設重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，這些都為嘉定區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的機遇和廣闊的空間。從嘉定自身來看，按照市委市政府關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，我們搶占了先機，把握了主動。新城建設的加快推進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，再加上優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源的加速集聚，這些都為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。更重要的是，經(jīng)過多年積累，嘉定區(qū)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢更加突出，新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)中心等一批高科技項目，在全國乃至國際上都處于領(lǐng)先地位，一旦形成產(chǎn)業(yè)化，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不可估量。當這些機遇條件匯合一起、相互疊加時，“倍增效應”正在逐步釋放，這就為推動嘉定“十二五”跨越提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。
在劣勢方面，當前我們?nèi)悦媾R外部環(huán)境變動、人口規(guī)模增長、資源環(huán)境約束和社會矛盾凸顯等壓力。從實際情況來看，我們要實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務，仍然相當繁重。比如，嘉定三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不盡合理，與全市水平還有差距，服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。又如，城市化發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)化，南北地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設施、公共服務、環(huán)境面貌等方面差距明顯，與群眾日益增長的需求還不相適應等。這些問題，都關(guān)系著嘉定區(qū)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要在“十二五”時期著力予以研究和解決。
記者：在這種優(yōu)、劣勢并存的情況下，嘉定面臨的最大挑戰(zhàn)是什么，怎樣應對？
金建忠：我的理解是，如何正確處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型、發(fā)展經(jīng)濟與滿足群眾需求以及產(chǎn)城融合發(fā)展之間的關(guān)系，是我們目前面臨的重要挑戰(zhàn)。對此，我們的思考是：
一是要正確處理好發(fā)展與轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。如何在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促增長，是我們在今后工作中必須統(tǒng)籌兼顧的。在“十二五”期間，嘉定將以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域和重點區(qū)域，科學整合要素資源，進一步“做大現(xiàn)代服務業(yè)，做強先進制造業(yè)，做實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做精現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，努力實現(xiàn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一、近期增長目標與長遠發(fā)展目標的有機銜接。
二是要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟和滿足群眾需求之間的關(guān)系。畢竟，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。下一步，我們要把保障和改善民生放在更加突出位置，重點加強以改善民生為重點的社會建設，推動社會發(fā)展水平不斷提高。我們要堅持統(tǒng)籌兼顧，要像制定和落實經(jīng)濟指標一樣制定和落實民生指標，著力構(gòu)建廣覆蓋、多層次的民生保障網(wǎng)絡。
三是要正確處理好產(chǎn)城融合發(fā)展之間的關(guān)系。在嘉定新城規(guī)劃建設之初，我們就特別強調(diào)了產(chǎn)城融合的重要性，提出了打造生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的城市特質(zhì)。而隨著嘉定新城形象的逐步展現(xiàn)，如何進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚、人氣集聚，為城市發(fā)展提供強大生命力，就成為我們當前面對的重大課題。我們的目標是，要通過“十二五”期間的努力，把嘉定新城建設成為經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、生態(tài)宜居的長三角重要節(jié)點城市。
記者：在生活中常常碰到“計劃趕不上變化”的情況，嘉定區(qū)在制定“十二五”規(guī)劃過程中，是否也留有“伏筆”？
金建忠：“十二五”規(guī)劃是中長期發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃編制伊始，我們始終秉承了這樣一個理念，就是規(guī)劃不是計劃，規(guī)劃源于現(xiàn)實又高于現(xiàn)實，需要一定的升華，才能真正提升規(guī)劃的高度和前瞻性。
因此，在規(guī)劃編制過程中，我們提出了“思路宜清，具體宜粗”的原則。在一些具體指標的確定上，我們堅持要留有余地，突出前瞻性和彈性，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供足夠的空間；但在一些核心指標上，比如地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等，要適當高于全市“十二五”規(guī)劃確定的指標，以體現(xiàn)發(fā)展的速度和力度。
在規(guī)劃制定過程中，針對可能發(fā)生的形勢變化，我們已經(jīng)有所準備。比如在項目儲備方面，嘉定區(qū)在“十二五”規(guī)劃編制過程中，同步建立了“十二五”項目儲備庫。對各單位上報的450多個項目，按照重要性、代表性等標準，分成必定實施、有條件實施和長期儲備等三類。同時，強化規(guī)劃實施的監(jiān)督，健全規(guī)劃中期評估制度，確保規(guī)劃目標不因各種主觀因素發(fā)生改變，確保我們的前進方向不發(fā)生偏移。
