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2025年09月12日
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3月8日，全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提交了一份與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的提案，備受關(guān)注。提案的核心內(nèi)容是建議“加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
提案指出，近幾年我國每年建筑垃圾的產(chǎn)生總量約為35.5億噸,占城市垃圾比例約為40%,渣土垃圾大約有20 億噸，產(chǎn)量驚人。以北京為例,其每年產(chǎn)生的建筑垃圾多達(dá)4000萬噸。“建筑垃圾圍城”的困局已經(jīng)成為國家難題。
提案以“深圳滑坡事故”為案由，對(duì)建筑垃圾不合理的處置將給人們帶來諸多危害，進(jìn)行了闡述。
提案指出，我國現(xiàn)存大量的建筑垃圾，然而處置方式仍然是堆放、填埋和回填等傳統(tǒng)方式。不合理的處置方式，比如露天隨意堆放，不僅易造成坍塌斷裂等惡性事故，還會(huì)產(chǎn)生揮之不散的粉塵和有害氣體，嚴(yán)重污染環(huán)境。而填埋或回填等方式，不僅會(huì)造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染，其有害物質(zhì)更會(huì)通過垃圾滲濾，對(duì)土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。
更嚴(yán)重的是，據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國有近一半的建筑垃圾填埋場(chǎng)處于失控狀態(tài)。按照現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前建成的老舊垃圾填埋場(chǎng)，幾乎都是不達(dá)標(biāo)的。
可見，當(dāng)前“建筑垃圾圍城”的局面，以及對(duì)建筑垃圾處置不當(dāng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們正常的生產(chǎn)生活，甚至危及到了人們的生命安全。
在深圳滑坡事故發(fā)生3個(gè)多月來，政協(xié)委員們通過大量的來電來函了解到，造成深圳滑坡事故的原因主要有兩方面，一方面是建筑垃圾傳統(tǒng)落后的處置方式存在巨大隱患；另一方面，垃圾處置領(lǐng)域涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門，管理無序、監(jiān)管缺失。客觀地說，我國大多數(shù)城市建筑垃圾處置都存在很大的不合理性，處置方式單一，監(jiān)管力度缺失，安全隱患時(shí)時(shí)存在。
同時(shí)，部分全國政協(xié)委員在深入調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，如果將建筑垃圾100%資源化處置利用，可再生成近百種優(yōu)質(zhì)的綠色建筑材料。
同時(shí)，他們還了解到，目前我國已研發(fā)出建筑垃圾100%資源化處置的技術(shù)與裝備，并由建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制定并發(fā)布了應(yīng)用技術(shù)、試驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量控制、節(jié)能等共計(jì)108項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。這項(xiàng)技術(shù)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系擁有國際頂尖地位，并在全世界受到熱捧，但在國內(nèi)始終未引起相應(yīng)重視。從這種意義上來說，深圳滑坡事故原本是可以避免的。
因此，提案建議“以資源化技術(shù)改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式，轉(zhuǎn)變多部門無序管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理”。
提案建議，以“資源化”技術(shù)改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式，轉(zhuǎn)變多部門無序管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。通過媒體促進(jìn)、政府引導(dǎo)、多方協(xié)作、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾100%資源化處置技術(shù)在全國普及，同時(shí)建立相應(yīng)的垃圾處置行業(yè)的規(guī)范機(jī)制和制度。
提案首先建議解決好隱患問題。建議責(zé)令國家有關(guān)部門和地方政府對(duì)全國建筑垃圾處置情況進(jìn)行一次全面徹查和摸底工作，先對(duì)存在安全隱患的建筑垃圾堆放場(chǎng)所進(jìn)行排查，立即消除安全隱患，逐步徹查對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的建筑垃圾填埋廠，進(jìn)一步解決綠色生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。國家及地方相關(guān)政府部門要拿出強(qiáng)制性的整改方案和處理辦法。
其次，建議解決好出路問題。促進(jìn)達(dá)成通過技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)變建筑垃圾傳統(tǒng)處置現(xiàn)狀，并通過100%資源化處置技術(shù)，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為多種多樣的綠色建材產(chǎn)品。建議責(zé)成建材工業(yè)主管部門——工信部原材料司牽頭，會(huì)同相關(guān)部門司處對(duì)建筑垃圾100%資源一體化項(xiàng)目進(jìn)行充分的評(píng)估論證。
再者，解決好觀念問題。通過大量的輿論宣傳工作，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)建筑垃圾資源化處置的認(rèn)知與普及，建議由有關(guān)部門牽頭，組織中央媒體，財(cái)經(jīng)類、行業(yè)類媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站呼吁促進(jìn)。
還有，解決好政策問題。建議國家相關(guān)政府部門協(xié)同制定對(duì)地方、企業(yè)和垃圾處置部門均有積極性的政策和制度，并在土地、規(guī)劃、處置費(fèi)、再生產(chǎn)品應(yīng)用、稅收、金融、財(cái)政、新技術(shù)推廣、資源化率等方面給予明確的政策支持、要求和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，建議設(shè)立國家專項(xiàng)基金，促進(jìn)以建筑垃圾為代表的垃圾處置行業(yè)，加大技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和資源化處置新方式的力度，把中共中央、國務(wù)院對(duì)建筑垃圾資源化的要求落到實(shí)處。
提案最后強(qiáng)調(diào)，解決好管理問題。建筑垃圾資源化處置的推廣應(yīng)用是消除安全隱患、保護(hù)綠色生態(tài)、促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)循序漸進(jìn)，既不能裹足不前，亦不能一哄而上。建議今年率先在重慶、成都、濟(jì)南、唐山、南京、深圳、蘇州、北京、天津、昆明、臨汾、武漢、襄陽、瀘州、太原等已有意愿推動(dòng)資源化處置的區(qū)域開展試點(diǎn)工作，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)劃在全國不同地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域設(shè)立試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)。
作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上的新興產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾資源化是我國實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，通過先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理措施，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為各類可利用資源，將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和重大意義。
提案指出，加快推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大。
首先加大了對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度。加快建筑垃圾資源化利用，可大大減少廢棄物處置不當(dāng)或再生技術(shù)不先進(jìn)而引發(fā)的環(huán)境污染或二次污染。
其次有利于節(jié)約資源。近年來，我國每年建筑垃圾填埋占用的土地超過7萬畝，僅北京每年都要新設(shè)置20多個(gè)建筑垃圾填埋場(chǎng)，大大消耗了原本就緊張的土地資源。建筑垃圾資源化可大大釋放因堆放填埋垃圾占用的土地，有利于保護(hù)耕地紅線和提高土地利用效益。
第三，降低對(duì)原生礦產(chǎn)資源開發(fā)的需求，緩解資源短缺瓶頸，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用建筑垃圾生產(chǎn)1億塊標(biāo)磚，可減少取土16萬立方米，節(jié)約耕地約120畝，可消納建筑垃圾30多萬噸，節(jié)約堆放垃圾占地100畝，兩項(xiàng)合計(jì)節(jié)約土地220畝。在制磚過程中，還可消納粉煤灰3萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1萬噸，減少燒磚排放的二氧化硫90噸。同時(shí)，可減少礦山及河道開采砂石15億噸以上，使其再生產(chǎn)品和回收產(chǎn)品每年價(jià)值超過7000億元。
第四，是解決垃圾圍城的有效途徑。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，其中建筑垃圾已占城市垃圾40%左右。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用，不僅減輕了城市垃圾壓力，改善了城市環(huán)境，還衍生更為綠色的建筑材料再生產(chǎn)品，減少建材工業(yè)對(duì)資源資源的過度索取和破壞，使垃圾“變廢為寶”，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第五，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境新常態(tài)下，或會(huì)成為可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。作為建材工業(yè)中在再生可循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上的新興領(lǐng)域，建筑垃圾資源化是我國實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是發(fā)展綠色建材新興產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，并帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑垃圾資源化預(yù)計(jì)增加就業(yè)將超過48萬人。到2020年，我國至少新生產(chǎn)建筑固體廢棄物30億噸，若50%轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)建材，將創(chuàng)造價(jià)值6000億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益均可觀。
總之，推進(jìn)建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的多贏局面。
