以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月15日
星期五
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人物簡介：
李鳳玲，工學(xué)碩士，清華大學(xué)教授。歷任北京市海淀區(qū)副區(qū)長、北京市朝陽區(qū)區(qū)長、北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記兼管委會(huì)主任、北京國際電力開發(fā)投資公司黨組書記兼董事長、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司董事長。現(xiàn)任北京修實(shí)公益基金會(huì)理事長、北京智中能源互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任。
幼年家境貧困被迫輟學(xué)的經(jīng)歷、清華大學(xué)的讀書教書生涯、豐富的從政從企經(jīng)驗(yàn)和兼濟(jì)天下的精神境界，讓李鳳玲先生退休后義無反顧地投身公益事業(yè)，更讓他以獨(dú)有的眼光看待城市與農(nóng)村、公益與城市化的關(guān)系。他認(rèn)為，城市化不應(yīng)造成城市與農(nóng)村的割裂，城市化更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村，城市化的推進(jìn)應(yīng)該為農(nóng)民提供更多的選擇權(quán)利和機(jī)會(huì)。而從一個(gè)公益人的角度，他認(rèn)為公益作為一種社會(huì)資本與城市化強(qiáng)調(diào)的城市文明不謀而合，公益也有助于緩解城市化帶來的社會(huì)問題，并助推社會(huì)治理不斷創(chuàng)新、進(jìn)步。
《城市化》：近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，由此帶來了許多社會(huì)問題，作為公益組織負(fù)責(zé)人，您認(rèn)為公益在緩解社會(huì)問題方面起到什么作用？
李鳳玲：城市化是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果，只有城市化程度提高了，資源利用效率才能提升，集約型社會(huì)才能建成，為社會(huì)和普羅大眾提供的公共產(chǎn)品的受益面才能提高。在城市化背景下，我國的情況十分特殊：一是我國是人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占比重非常高，城市化水平提高后，一方面大量農(nóng)村人口流入城市，一方面還要保證農(nóng)田不被荒廢并解決人們的吃飯問題；二是我們的傳統(tǒng)文化中有濃厚的鄉(xiāng)土觀念、家族觀念、宗族觀念，農(nóng)民失去了祖祖輩輩傳承下來與土地打交道的職業(yè)，進(jìn)城后往往會(huì)感覺沒有根基，越是年長的人，對(duì)此體會(huì)越深。這兩點(diǎn)內(nèi)容既涉及到了土地利用問題、農(nóng)業(yè)技能與傳統(tǒng)文化的傳承問題，也涉及到資源問題。在這些問題里，教育、文化、環(huán)境保護(hù)是至關(guān)重要的幾個(gè)方面。
城市化過程中有很多公益課題，都能夠幫助緩解社會(huì)問題。從修實(shí)公益基金會(huì)的角度出發(fā)，我們主要做三方面課題，一是教育，二是文化，三是環(huán)境。
在教育方面，我們尤其關(guān)注農(nóng)村教育。城市中的資源相對(duì)豐富，城鄉(xiāng)之間理應(yīng)攜手互助，例如，城市的某些機(jī)關(guān)單位或企業(yè)，有責(zé)任對(duì)接并幫扶某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好環(huán)境、消除貧困人口、改善農(nóng)村教育條件。另外，我更提倡動(dòng)員城市教師到農(nóng)村支教，甚至在評(píng)價(jià)一所城市學(xué)校的好壞時(shí)，也可以將這所學(xué)校是否帶動(dòng)了農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的進(jìn)步作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，看它是否利用教育資源擴(kuò)大了教育成果、縮小了城鄉(xiāng)間的教育差距。這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，是政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮的。反之，若任由城市中的學(xué)校不斷將好教師、好學(xué)生招致麾下，雖然短時(shí)間內(nèi)學(xué)校的升學(xué)率會(huì)有所攀升，教育資源配置會(huì)更加優(yōu)化，但結(jié)果必然是城市的學(xué)校越來越好、農(nóng)村的學(xué)校愈加荒廢。
在緩解這一問題上，很多現(xiàn)代化的教育手段都可以起到提升農(nóng)村教育質(zhì)量的作用，例如利用信息技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)等等。修實(shí)在青海援建了學(xué)校，我們也正通過組織大學(xué)生和中小學(xué)校教師支教的方式來提升當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量。其實(shí)，無論是政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)還是公益組織，在這方面都能大有作為，這是城市化進(jìn)程中不可避免并必須關(guān)注的問題。
在文化方面，我認(rèn)為城市化進(jìn)程中不能忽視對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承。近年來，人們往往更關(guān)注西方文化而忽視了我們的民族傳統(tǒng)，但城市化進(jìn)程恰恰不能舍棄傳統(tǒng)文化，任何國家的現(xiàn)代化都理應(yīng)建立在對(duì)本國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承之上。修實(shí)目前正準(zhǔn)備在北京市懷柔區(qū)建設(shè)名為“琉璃世界”的文化項(xiàng)目。我們的目的是希望通過這一項(xiàng)目來弘揚(yáng)儒家、道家、佛家等中國傳統(tǒng)文化。比如傳承中醫(yī)文化，古代醫(yī)家以“治未病”為指導(dǎo)思想，從疾病的預(yù)防著眼去解決人的健康問題。如果我們接受了這一思想，就會(huì)重養(yǎng)生、少生病、少往醫(yī)院跑，醫(yī)療資源也不會(huì)像當(dāng)前這樣緊張。這也從一個(gè)側(cè)面說明傳統(tǒng)文化是我們的瑰寶，理應(yīng)對(duì)其保護(hù)起來、傳承下去。
在環(huán)境方面，修實(shí)進(jìn)行的是環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)工作。我們的理念是知行教育，讓參與環(huán)保活動(dòng)的人在行動(dòng)中受教育，這種參與性的教育恰恰是政府很難顧及而公益組織又極其適合做的內(nèi)容。
總體而言，在城市化的大背景下，公益組織要做的內(nèi)容確實(shí)很多，只要你想得到，這條路就會(huì)越走越寬，這個(gè)隊(duì)伍就會(huì)越帶越大。
《城市化》：您一直強(qiáng)調(diào)城市化進(jìn)程更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村，請(qǐng)您就這方面談?wù)勀目捶ā?/strong>
李鳳玲：我國城鄉(xiāng)之間確實(shí)存在一定的差距，從現(xiàn)實(shí)情況看，還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。造成這一現(xiàn)狀的原因有兩種：一是因城市化速度加快，城市人口的集聚規(guī)模加大，城市發(fā)展得越好就會(huì)吸引更多的人來到城市，這是城市化的必然趨勢(shì)，也是積極的一面；二是隨著城鄉(xiāng)差距的加大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村確實(shí)存在農(nóng)業(yè)富余人口，尤其是一些農(nóng)村青年在農(nóng)村無法找到工作，不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)入城市。這并非城市化積極的一面，我們不應(yīng)讓這些農(nóng)村青年沒有選擇的權(quán)利而不得不進(jìn)入城市謀生，這關(guān)系到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用問題。未來，農(nóng)村的土地勢(shì)必要進(jìn)行集約化開發(fā)，一家一戶種幾畝田的模式并不是農(nóng)村的出路，它只會(huì)將農(nóng)民束縛在土地上，只有發(fā)展現(xiàn)代化的規(guī)模農(nóng)業(yè)才能使農(nóng)民有選擇權(quán)，有究竟是到城市發(fā)展還是留在家鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的自由。
城市化的發(fā)展也不應(yīng)造成城市與農(nóng)村的割裂，因此，在城市化的格局中，我們更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在我國的行政體系下，農(nóng)村地區(qū)也是城市的管轄范圍，在行政市建設(shè)過程中，理應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的規(guī)劃，這是城市政府和政府主官在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)時(shí)首先應(yīng)考慮到的內(nèi)容。一座城市的主官顯然不能狹義地將城市建設(shè)囿于建設(shè)城市中的道路、交通、下水管網(wǎng)、智慧城市等內(nèi)容上，政府在對(duì)其進(jìn)行考核時(shí)也理應(yīng)把對(duì)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)包含在內(nèi)。
在城市化發(fā)展的量化標(biāo)準(zhǔn)上，雖然有特定的城市化率等相關(guān)指標(biāo)，但農(nóng)民進(jìn)城后是否能享受到市民待遇，又涉及到我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。真正打破這種局面，需要讓農(nóng)民和他們的子女在城市醫(yī)療、教育等方面都享有與城市居民同等的待遇。如何用指標(biāo)來衡量這些內(nèi)容，也理應(yīng)被涵蓋在城市化發(fā)展指標(biāo)的范圍之內(nèi)。這些指標(biāo)的提升更代表著城市化質(zhì)量的提升。
此外，農(nóng)村的一老一小以及環(huán)境問題更值得關(guān)注，留守兒童不應(yīng)成為被現(xiàn)代教育所拋棄的人群，留守老人不應(yīng)有養(yǎng)老的困惑，農(nóng)村的環(huán)境更不應(yīng)因缺失環(huán)保體系而造成污染。解決不好這些問題，我們的城市化質(zhì)量或者說健康程度就會(huì)大打折扣。
《城市化》：關(guān)注農(nóng)村的同時(shí)，您認(rèn)為公益組織如何參與城市治理？
李鳳玲：公益組織確實(shí)可以參與到城市治理中來，修實(shí)在這方面也做了一些工作，例如之前提到的環(huán)境保護(hù)知行教育，這恰恰是政府無法顧及而公益組織又最擅長的內(nèi)容。此外，城市化進(jìn)程中還有一個(gè)尤其值得關(guān)注的社會(huì)單元——社區(qū)。社區(qū)是城市中各類人才的最終歸屬地，例如，北京的一個(gè)社區(qū)可能既有領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、藝術(shù)家，也有教授、醫(yī)生等不同職業(yè)的人群，當(dāng)這些人離開工作崗位回到社區(qū)后，大家又回到了同一個(gè)平臺(tái)上，如何發(fā)揮他們的作用，這個(gè)問題尤其值得關(guān)注。
修實(shí)曾做過一項(xiàng)社區(qū)教育支持行動(dòng)，在北京的西城區(qū)、朝陽區(qū)和懷柔區(qū)分別建立了社區(qū)教育體系，將這一群體中愿意參與社區(qū)教育的人培訓(xùn)成社區(qū)教育教員，既豐富了社區(qū)教育群體，又使他們自身的能量得到了充分的發(fā)揮。
就社區(qū)而言，它集中了城市的各種積極因素和消極因素，是城市的細(xì)胞，城市發(fā)展得如何也會(huì)從社區(qū)這個(gè)細(xì)胞中有所體現(xiàn)，因而城市化應(yīng)關(guān)注社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。公益組織確實(shí)可以在社區(qū)治理中大有作為，政府通過引入公益力量，也能夠解決社區(qū)中存在的許多問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理甚至城市治理的進(jìn)步。
《城市化》：公益組織如何做到可持續(xù)是關(guān)鍵，您曾經(jīng)表示，希望探尋出公益的可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)此您已有過多年的實(shí)踐，可否談?wù)勀目捶ǎ?
李鳳玲：我們的公益組織在成長中仍面臨很多困境，最大的困境是我本人和我所帶領(lǐng)的這個(gè)隊(duì)伍中很多人都是從體制內(nèi)一路走過來的，都是靠工薪生活的人，并沒有太多積累，如果靠自己的積累做公益，難以為繼，所以我們做公益確實(shí)十分艱難。沒有錢就做不了公益，在起步階段，我們主要靠的是別人的支持。隨著基金會(huì)的成長，我們希望能逐漸從由靠別人出錢支持做公益，走向自己有所收益并支持公益活動(dòng)持續(xù)開展。雖然面臨許多困境，但必須邁上這個(gè)臺(tái)階。另一方面，我認(rèn)為政府對(duì)公益組織發(fā)展的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而管理的措施卻又太多。成立一個(gè)公益機(jī)構(gòu)在審批與管理環(huán)節(jié)都會(huì)面臨各種限制，即使公益人的本意是為幫助政府分憂、解決社會(huì)矛盾，但繁瑣的審核制度和管理辦法卻往往讓人止步。從政府的角度看，這其實(shí)不是明智的行為，因?yàn)橹挥新浜蟮墓芾碇贫炔艜?huì)對(duì)公益組織采取管、卡、壓的手段。
實(shí)際上，公益組織數(shù)量的多寡是衡量一個(gè)社會(huì)文明與進(jìn)步的重要指標(biāo)。當(dāng)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)都能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，當(dāng)有條件的人都愿意成立公益組織從事公益事業(yè)時(shí)，這個(gè)社會(huì)的發(fā)展必然充滿希望。對(duì)公益組織來說，做公益是它的主要工作，信譽(yù)的好壞可以由社會(huì)來評(píng)價(jià)，若政府能夠建立起公益組織的社會(huì)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，惡意的公益組織自然做不下去。目前我們并沒有這樣的體系，這也反映出政府在對(duì)公益組織的管理上仍然不到位。這樣的管理機(jī)制也導(dǎo)致我國公益組織的數(shù)量不會(huì)太多，更不可能發(fā)展出多少有生命力的公益組織。
公益是一筆極其珍貴的社會(huì)資本，它提倡的是志愿精神。在開展助困助學(xué)、環(huán)境保護(hù)等活動(dòng)的同時(shí)，公益組織也在向社會(huì)傳遞公益理念，通過這種潛移默化、潤物無聲的形式培育公民的參與意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、集體意識(shí)，甚至在城市化的大潮下解決由此帶來的許多社會(huì)問題。它與城市化進(jìn)程中所倡導(dǎo)的城市文明不謀而合，也將對(duì)城市化進(jìn)程中的社會(huì)治理創(chuàng)新起到推進(jìn)作用。
