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2025年08月18日
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總理作報告有哪些新詞?
昨日上午，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告。細讀近兩萬字的報告，其中“新經(jīng)濟”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”、“工匠精神”等新詞頻出，其中也不乏“簡除煩苛，禁察非法”這樣的古訓(xùn)，這些詞有何深意？將如何影響你我生活？專家為你解讀。
新經(jīng)濟
壯大新動能 加快發(fā)展新經(jīng)濟
報告原文：（“十三五”時期）當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。
解讀：綠色能源、互聯(lián)網(wǎng)是新經(jīng)濟重要內(nèi)容
在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上，李克強作主旨演講時曾介紹“新經(jīng)濟”的主要內(nèi)容。李克強表示，各國要順應(yīng)全球新技術(shù)革命大趨勢，加強相互交流，借鑒彼此經(jīng)驗，促進科技進步和人才培養(yǎng)，尤其是青年人才的培養(yǎng)，推動以綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等為重要內(nèi)容的“新經(jīng)濟”發(fā)展，占領(lǐng)未來發(fā)展制高點，提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟競爭力。
政府工作報告起草組成員告訴新京報記者，新經(jīng)濟以“互聯(lián)網(wǎng)+”這些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)為代表，它的成長速度超出我們的預(yù)料，很好地支撐就業(yè)，也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新經(jīng)濟起來以后，它會為傳統(tǒng)的動能改造升級創(chuàng)造條件。新京報記者 沙璐
分享經(jīng)濟
支持分享經(jīng)濟 讓更多人富裕
報告原文：（“十三五”時期）以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。
?。?016年）支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。
解讀：分享經(jīng)濟讓社會協(xié)同合作更有效率
出門在網(wǎng)絡(luò)平臺上約輛車，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟的現(xiàn)實例子，有報告顯示，中國參與分享經(jīng)濟活動總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過5億人。這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的嶄新模式，運用技術(shù)力量實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領(lǐng)域和細分市場。
分享經(jīng)濟可以讓社會資源配置更加優(yōu)化、社會協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動中來，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”注入新活力。
從去年中央文件中首次出現(xiàn)的“發(fā)展分享經(jīng)濟”，到今年《報告》里的“促進分享經(jīng)濟發(fā)展”、“支持分享經(jīng)濟發(fā)展”，反映出的不僅是中央對“分享經(jīng)濟”的看重，還表明了堅定的立場和鮮明的態(tài)度。據(jù)人民網(wǎng)
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓居民少跑腿
報告原文：（2016年）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
解讀：“互聯(lián)網(wǎng)+”進政府 體現(xiàn)放管結(jié)合
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣介紹，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次加到了政府服務(wù)上，說明我國政府職能正向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”進政府，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是信息采集、信息監(jiān)控等技術(shù)手段上的創(chuàng)新創(chuàng)意，信息通過互聯(lián)網(wǎng)被采集、輸送，大大舒緩信息傳遞的資金、人力、時間成本。二是“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”概念，體現(xiàn)了簡政放權(quán)中放管結(jié)合的理念，讓政府的服務(wù)功能得到提高。據(jù)人民網(wǎng)
全國政協(xié)委員、研祥高科技控股集團董事局主席陳志列表示，當前，確實存在政府部門多頭管理的問題，有時候辦一件事需要跑很多部門。如果通過互聯(lián)網(wǎng)，尤其是通過政府的大數(shù)據(jù)互通共享，我們可以清楚了解政府辦事的程序，大大減少企業(yè)在這方面的成本。“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的普及對企業(yè)將是大利好。據(jù)新華社
工匠精神
培育工匠精神 提品質(zhì)創(chuàng)品牌
報告原文：（2016年）鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
解讀：工匠精神核心是追求技術(shù)進步
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣表示，工匠精神就是要求企業(yè)如同一個工匠一樣，琢磨自己的產(chǎn)品，精益求精，經(jīng)得起市場的考驗和推敲。工匠精神的核心是企業(yè)要追求科技創(chuàng)新，技術(shù)進步。如果說企業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈所在，那么一個以科技創(chuàng)新，技術(shù)進步為主體的企業(yè)，就是民族振興的動力源泉，是國家財富增加的源泉所在。據(jù)人民網(wǎng)
大眾旅游時代
落實帶薪休假迎大眾旅游時代
報告原文：（2016年）落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
解讀：中國旅游業(yè)在全球有極強競爭力
國家行政學(xué)院經(jīng)濟部主任張占斌表示，中國旅游業(yè)在全世界有極強的競爭力，在中國邁向經(jīng)濟強國的過程中，可以一馬當先、率先沖到終點。
隨著人民生活水平的提高、消費支出結(jié)構(gòu)的變化，大眾旅游的時代到來能創(chuàng)造消費和供給，有利于中國經(jīng)濟釋放更多的活力，在經(jīng)濟發(fā)展中讓人民群眾分享國家進步的成果，為老百姓提供更多利用假期旅游休閑的機會和空間；以及推動文化傳承、促進中國與其他國家的友好往來。
同時它的到來對中國旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，要求供給端口提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，要求和旅游相關(guān)的行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、供給水平以適應(yīng)大眾的需求。 據(jù)人民網(wǎng)
僵尸企業(yè)
采取兼并重組等措施處置僵尸企業(yè)
報告原文：（2016年）采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。
解讀：“僵尸企業(yè)”哪怕有陣痛也必須摘除
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授丁建臣表示，“僵尸企業(yè)”是指在財政上嚴重支不抵債，但還沒有啟動破產(chǎn)清算程序的企業(yè)，他們多存在于煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩的行業(yè)。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國家和社會的負擔(dān)，屬于國家經(jīng)濟細胞中癌變的一部分，哪怕有陣痛，也必須摘除。
“僵尸企業(yè)”的處理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，一方面要考慮國有資產(chǎn)的流失和安置，另一方面，也要考慮職工就業(yè)、資產(chǎn)重組等問題。僵尸企業(yè)的處理，需要多管齊下，采取政策結(jié)合、財政金融、銀行貸款等多種手段。 據(jù)人民網(wǎng)
人地錢掛鉤
深化戶籍改革 健全“人地錢”掛鉤
報告原文：（2016年）深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。
解讀：“人地錢”掛鉤加快實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化
國家行政學(xué)院經(jīng)濟部主任張占斌表示，中央提出走新型城鎮(zhèn)化道路，要求到2020年把一億農(nóng)民工和其他常住人口變成市民，“人地錢”掛鉤政策是走新型城鎮(zhèn)化道路的具體政策體現(xiàn)，把用地指標、財政撥款指標和農(nóng)民工市民化的成果掛鉤，以新的考核機制樹立指揮棒，激勵和引導(dǎo)地方政府走正確的城鎮(zhèn)化道路。
這一政策有利于引導(dǎo)地方政府更好地理解中央構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖和思想，加快實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化尤其是農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的進程，擴大勞動力供給和市場需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，為擴大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造先決條件。
財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明表示，隨著農(nóng)村人口向城市流動，城市中的外來人口和原來的戶籍人口在享受基本公共服務(wù)方面會遭遇政策差異?！叭说劐X”掛鉤有助于在各種保障權(quán)益上向?qū)崿F(xiàn)同等待遇的方向努力。其次，“人地錢”掛鉤有效地促進社會主義市場經(jīng)濟統(tǒng)一市場的建立，有助于通過基本公共服務(wù)的均等化使公民的基本權(quán)益得到保障。 據(jù)人民網(wǎng)
容錯糾錯機制
健全容錯糾錯機制給創(chuàng)新者撐腰
報告原文：（2016年）健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。
解讀：行政層面存有寬容讓干部敢作為
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣表示，容錯、糾錯機制就是給予改革者、創(chuàng)新者鼓勵和保障，比方說給予企業(yè)家一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創(chuàng)新。
今年的政府工作報告又將這種機制引申到行政層面，從報告中來看，這主要是由于干部隊伍中存在“不作為、不會為、亂作為”，或“不敢作為”的情況。這就要求政府在行政層面要存有寬容，建立容錯機制，讓干部“能作為、敢作為”。 據(jù)人民網(wǎng)
【上下同欲者勝】
●注釋：出自《孫子·謀攻》，意指“上下有共同的愿望，齊心協(xié)力，才能取得勝利”。原文為“故知勝有五：知可以戰(zhàn)與不可以戰(zhàn)者勝；識眾寡之用者勝；上下同欲者勝；以虞待不虞者勝；將能而君不御者勝”。
●報告原文：（2016年）上下同欲者勝。我們要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。對真抓實干成效明顯的地方，在建設(shè)資金安排、新增建設(shè)用地、財政沉淀資金統(tǒng)籌使用等方面，加大獎勵支持力度。
●解讀：國務(wù)院研究室副主任、政府工作報告起草組負責(zé)人黃守宏介紹，這份報告充分反映了各地區(qū)、各部門的意見和要求。中國有句古話“上下同欲者勝”，李克強總理的報告也用了這句話。中央政府的決策部署是要由各地區(qū)、各部門來貫徹落實的，只有把各地區(qū)、各部門意見和要求在報告中充分體現(xiàn)出來，《政府工作報告》才能真正得到有效貫徹落實。
【簡除煩苛，禁察非法】
●注釋：出自《后漢書·循吏傳·劉寵》，原文為“寵簡除煩苛，禁察非法，郡中大化”，意為“除去那些煩瑣的規(guī)章制度，禁止部屬擾民等不法行為”?！把簟敝钤缫娪凇妒酚洝返摹堆袅袀鳌?，是正史中記述那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的州縣級地方官的固定體例。
原文中的“寵”即劉寵。資料顯示，劉寵是東漢大臣，因通曉經(jīng)學(xué)被舉薦為孝廉，出任東平陵縣令，有仁惠之政。在會稽郡時，簡除煩苛政令，禁察官吏的非法行為，政績卓著。
●報告原文：（2016年）簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
●解讀：政府工作報告起草組成員表示，“簡除煩苛，禁察非法”這句話與當前簡政放權(quán)的理念相通，就是政府要放松管制，讓企業(yè)辦事，老百姓干事不再有那么多的麻煩。
新京報記者注意到，李克強總理多次提到“證明你媽是你媽”之類的問題，稱這“簡直是天大的笑話”，要求政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，給老百姓辦事不要設(shè)置“障礙”。新京報記者沙璐
【以敬民之心，行簡政之道】
●報告原文：（2016年）推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。
●解讀：簡政放權(quán)是去年總理力推的一件事。去年總理講“大道至簡，有權(quán)不可任性。政府有權(quán)不能任性”，引起大家的共鳴。今年總理又講，“以敬民之心，行簡政之道”。政府工作報告起草組成員表示，我們有13億具有創(chuàng)造力的勤勞智慧的人民，不能用這些政策把老百姓的手都捆住了。簡政放權(quán)，就是要放松管制，讓老百姓自由自在地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這樣才能夠激發(fā)市場活力。
