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2025年08月10日
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作為首都，北京近年來飽受人口膨脹、交通擁堵、大氣污染、水資源緊缺等“大城市病”之困，嚴重制約著國際一流的和諧宜居之都建設(shè)進程。疏解北京非首都核心功能既是治理北京“大城市病”的關(guān)鍵之舉，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
今年以來，北京堅持“三個并舉”，加快非首都功能疏解工作步伐，讓首都“身形”瘦下來、“體格”健起來。
疏控并舉：動真格讓北京“瘦”下來
一個浮腫的巨人，必然步履維艱，很難走遠。過去長期以來，北京承擔了大量的非首都功能，這是北京“大城市病”的“病根”所在。今年４月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)作為非首都功能。
北京市提出，疏解非首都功能，實現(xiàn)瘦身健體，增量必須得到控制，產(chǎn)業(yè)、功能、人口都要做減法。存量要有序疏解，加快調(diào)整疏解不適宜的產(chǎn)業(yè)、批發(fā)市場等非首都功能。
在嚴控增量方面，北京市２０１５年制定了史上最嚴格的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全市禁限比例達５５％，城六區(qū)禁限比例達７９％。截至今年１２月，全市不予辦理的工商登記業(yè)務累計超過１.２萬件。
相比于嚴控增量，疏解存量的阻力更大，面對的矛盾更多，對此北京市迎難而上“動真格”。截至１０月底，北京市共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)３１５家，提前完成３００家污染企業(yè)年度淘汰任務，累計淘汰各類污染企業(yè)９９５家。
今年前三季度，北京市共撤并升級低端市場９０家，騰退營業(yè)面積約４４萬平方米，攤位１.２萬個，動物園、大紅門、新發(fā)地等重點批發(fā)市場疏解任務加快實施。北方最大的服裝批發(fā)市場“動批”今年年底前將疏解攤位６０％，完成２０萬平方米的騰退任務。
目前，北京建筑大學、工商大學、城市學院、天壇醫(yī)院等教育醫(yī)療疏解項目都已取得階段性成果。北京行政副中心規(guī)劃設(shè)計總體布局方案已經(jīng)確定，行政辦公區(qū)起步區(qū)已開工建設(shè)。到２０１７年，北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作將取得實質(zhì)進展，遠期將帶動約４０萬人疏解至通州。
“市場之手”與“政府之手”并舉：釋放京津冀協(xié)同效應
北京市場、人才、公共服務等資源優(yōu)勢明顯，對企業(yè)而言有著天然的吸引力。借助京津冀協(xié)同發(fā)展的“東風”，北京市堅持“政府之手”和“市場之手”并用，一方面以“嫁女”的心態(tài)，為疏解工作創(chuàng)造條件。另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強對市場的引導。
北京市經(jīng)信委主任張伯旭說：“結(jié)合天津、河北不同區(qū)域資源稟賦特點，２０１４年以來，我們累計組織５０余次產(chǎn)業(yè)對接活動，推動新樂三元工業(yè)園、張北縣廟灘產(chǎn)業(yè)園ＩＤＣ項目等多個項目落地河北。”
“北京企業(yè)都有‘戀京情結(jié)’，我們以往的招商效果都不理想。”河北渤海新區(qū)滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨組書記張召堂表示，如今，政府間統(tǒng)一組織對接，企業(yè)深入洽談，再加上政策的東風，讓一切發(fā)生了改變。
數(shù)據(jù)顯示，目前北京地區(qū)向河北疏解轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過８０個，總投資超過１２００億元，投產(chǎn)以后將形成２５００億元的產(chǎn)能。中關(guān)村管委會主任郭洪介紹，目前，中關(guān)村企業(yè)在河北設(shè)立分公司１３００家，投資成立子公司７６８家；在天津設(shè)立分公司６０３家，投資成立子公司６５８家。
記者從北京市發(fā)改委了解到，京津冀三地配合財政部、稅務總局制定出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，推動遷出地與遷入地之間建立財政利益共享機制，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動和布局。
此外，北京還對企業(yè)搬遷過程中因土地轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生的土地增值稅等稅收給予減免，充分發(fā)揮工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金、落實清潔空氣行動計劃、進一步規(guī)范污染擾民企業(yè)搬遷政策激勵作用，引導企業(yè)加快調(diào)整退出和轉(zhuǎn)移疏解。
疏解與升級并舉：“騰籠換鳥”提升發(fā)展質(zhì)量
北京市發(fā)改委主任盧彥表示，有序疏解非首都功能為推動更高水平發(fā)展置換出了寶貴空間，疏解騰退空間將主要用于服務保障首都核心功能、改善老百姓生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加公共服務設(shè)施以及適量置換成人少的“高精尖”業(yè)態(tài)。
中關(guān)村西區(qū)曾經(jīng)是國內(nèi)首屈一指的電子賣場聚集地，如今這里人頭攢動的場景不再，電子賣場面積下降了６５.３％，成功“轉(zhuǎn)身”為科技金融、智能硬件、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)重要聚集區(qū)。在朝陽區(qū)，我國首個國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)去年在此落地，通過對老舊工業(yè)廠房、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施、有形市場改造升級，目前區(qū)內(nèi)已聚集文化創(chuàng)意企業(yè)超過２萬家，２０１５年預計規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入突破２０００億元。
批發(fā)市場疏解后會不會造成居民生活的不便？海淀區(qū)將疏解騰退出的空間資源優(yōu)先用于改善居民生活條件。２０１４年至今，海淀已在關(guān)停市場周邊共新建和改造蔬菜零售網(wǎng)點７６處，全區(qū)已形成擁有６０１個蔬菜零售終端、３２７個規(guī)范化早餐門店的便民服務體系。
在寸土寸金的西城，該區(qū)４所中職學校將整合成一所職業(yè)教育學院遷往昌平區(qū)，這４所學校共有校址１２處，總建筑面積１０.２４萬平方米，騰退后除三四處留作實習基地外，其余空間全部用于基礎(chǔ)教育，增加初中優(yōu)質(zhì)學位和補充小學學位不足。
不少低端市場騰退后被改造成公園綠地，改善人居環(huán)境。位于朝陽區(qū)的西直河石材市場曾是北方最大的石材集散地，如今這個占地１７０公頃的石材市場已基本騰退完畢。市場騰退后，超過８０％的土地將進行綠化。
