陳吉寧：正開展排污許可制度改革的頂層設計
時間：2015-12-24 17:03:53
來源：城市化網
城市化網訊 日前，城市化委員會榮譽顧問、環(huán)境保護部部長陳吉寧在京表示，環(huán)保部正在開展排污許可制度改革的頂層設計，研究出臺污染物排放許可制度的實施方案，初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。
陳吉寧表示，將進一步改革、整合、銜接現行的環(huán)境管理制度，強化事中事后監(jiān)管，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，從而提升管理治理能力和管理水平，促進管理質量的改善。
在出席當日召開的“排污許可制度國際研討會”時，陳吉寧說，排污許可證制度是國際通行的一項環(huán)境管理制度，是監(jiān)管固定污染源排放的有效手段，在我國已有20多年的實踐經驗。截至目前，環(huán)保部門已累計向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
上世紀70年代以來，美國、德國、英國、加拿大、日本、澳大利亞等國家先后建立了制度化、程度化、規(guī)范化的排污許可制度，并且把這個制度納入國家法律體系，如歐盟要求各成員國出臺排污許可制度體系。
陳吉寧說，從這些國家的實踐中可以看到，排污許可有其許多突出的特點，如法律定位和執(zhí)法依據明確，管理框架和制度體系完備，管理機構和權限規(guī)定清晰，公眾參與和信息渠道暢通，監(jiān)督管理和違法懲治嚴厲等，“簡單地說，排污許可是企業(yè)環(huán)境守法的依據，是政府環(huán)境執(zhí)法的工具，也是社會監(jiān)督護法的平臺。”
“但發(fā)放的這些許可證，與粗放式管理有相似的地方，存在很多制度的缺陷和技術的難點，還沒有切實發(fā)揮對固定污染源控制的核心作用。”陳吉寧分析說，我國現行的排污許可在實踐中暴露出許多問題。
他說，首先是現行各項環(huán)境管理制度之間銜接不夠，制度的實施不協(xié)調，沒有樹立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位;缺乏有效的頂層設計和具體的實施辦法。盡管《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和明年1月1日開始實施的《大氣污染防治法》都對許可證作出明確規(guī)定，但這些規(guī)定現在看來基本上是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對拒不領證、逾期拒不改正行為的制約措施，導致環(huán)保部門對這些環(huán)境違法行為難以實施監(jiān)管和處罰。
陳吉寧說，排污許可的技術體系也不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計體系，這也帶來的混淆和數據的權威性。此外，發(fā)證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應該納入排污許可的沒有納入進來。另外還涉及到一些特殊污染物，如重金屬和其它有毒有害物質，排污許可的覆蓋面不夠。
陳吉寧介紹，排污許可證也沒有與排放標準、區(qū)域的環(huán)境功能和質量很好地銜接起來，對改善環(huán)境質量的作用有限。同時，基層環(huán)保部門的力量也不足，特別是技術的支撐力量不夠，許可證發(fā)放后難以做到有效的監(jiān)管。
陳吉寧透露，在頂層設計中，環(huán)保部門將堅持質量約束、減排導向，以環(huán)境質量不退化為底線，將污染減排作為環(huán)境質量改善的重要手段，通過排污許可，規(guī)范污染源的環(huán)境行為，實施多污染物協(xié)同控制，切實解決好污染源的穩(wěn)定達標問題。同時，以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的環(huán)境管理平臺，實現排污企業(yè)在建設、生產、關閉等生命周期不同階段的全過程管理;實行一企一證綜合管理，統(tǒng)籌考慮水污染物、大氣污染物、固體污染物等要素，實行“一證式”管理，簡化審批程序和審批流程，實現一個窗口對外，“一站式”服務，提高政府環(huán)境管理的效率;明晰各方責任，強化監(jiān)管，包括落實企業(yè)的誠信責任和守法主體責任，推動企業(yè)從被動治理轉向主動防范。
據悉，目前環(huán)保部正在積極推進《排污許可管理條例》、《排污許可證管理辦法》等相關文件的研究制定，并已在浙江省開展國家層面排污許可管理制度改革試點，通過銜接整合環(huán)評審批、總量控制、“三同時”驗收、排污收費、排污申報等相關制度，落實企業(yè)環(huán)境責任。
