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2025年08月18日
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楊海浩：“兩權(quán)”抵押將推動社會變革
正大集團總裁
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》涉及集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地經(jīng)營制度和城鄉(xiāng)一體化等幾大方面。最近，國務(wù)院結(jié)合該方案出臺了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)可抵押貸款的政策，我覺得這一條特別突出——它把兩權(quán)變成了一種金融資產(chǎn)，盤活了農(nóng)民的資產(chǎn)。
過去，農(nóng)民被叫做“無產(chǎn)者”，一無所有，因為承包地經(jīng)營權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)都無法變現(xiàn)。通過這一改革，農(nóng)民不再一無所有，他們變成了“有產(chǎn)者”：每個農(nóng)民手上都有承包地的經(jīng)營權(quán)，也有房產(chǎn)，過去這兩者是不能買賣的，現(xiàn)在只是名義上不能買賣，可抵押貸款實際上已進入買賣的范疇。比如，農(nóng)民若想進城打工、居住，就可以把承包地經(jīng)營權(quán)或住房產(chǎn)權(quán)抵押給銀行，經(jīng)銀行作價評估后，得到50%的抵押貸款（若抵押物的市值為50萬，農(nóng)民可得到25萬），用于做生意等。
從金融角度看，在農(nóng)民由“無產(chǎn)者”變?yōu)椤坝挟a(chǎn)者”的過程中，“兩權(quán)”抵押放開是一個具有杠桿作用的撬動——過去不值錢或無法評估的農(nóng)村資產(chǎn)，現(xiàn)在變成了金融產(chǎn)品，可以在金融市場表現(xiàn)了。對于個人來說，銀行提供貸款就有權(quán)對其進行處置，20—30年后，城市居民要想進入農(nóng)村，可以抓住銀行處置抵押物的機會，將其變成自己的永久產(chǎn)權(quán)；對于企業(yè)來說，農(nóng)民土地有了更靈活的處置方式，企業(yè)項目的操作方式也就有了多種選擇——企業(yè)可以利用農(nóng)民的聯(lián)動效應(yīng)獲取更多土地，農(nóng)民也可以將抵押金變?yōu)橘Y本金成為投資主體。
我認(rèn)為，農(nóng)村“兩權(quán)”可抵押是解決三農(nóng)問題的一個重大突破，具有巨大而深遠的影響。從長遠看，“兩權(quán)”抵押放開不僅可以幫助農(nóng)民進城，而且可以解決城市居民下鄉(xiāng)的難題，對于推動未來的城鄉(xiāng)變革、社會變革將發(fā)揮舉足輕重的作用。
