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2025年08月17日
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在現(xiàn)行人口與計劃生育法基礎(chǔ)上，人口與計劃生育法修正案草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”。對此，昨天，全國人大常委會分組審議人口與計劃生育法修正案草案時，多名全國人大常委會委員建議，對于代孕不應(yīng)一棒子打死，“禁止代孕”可改為“規(guī)范代孕”。
委員建議禁止代孕應(yīng)慎重考慮
全國人大常委會委員嚴(yán)以新提出，本次修改人口與計劃生育法，主要目的是為實施“全面二孩”提供法律保障，因此，修法應(yīng)該圍繞“全面二孩”展開，沒必要涉及代孕問題。如果增加禁止代孕相關(guān)條款，“法律實施以后對社會的影響會怎么樣，有沒有做評估？其中涉及很多的法律問題”，他強調(diào)說，“(代孕)究竟是禁止還是要規(guī)范？是在這部法律(人口與計劃生育法)上提，還是在有關(guān)其他法律上提出，這些都是值得商榷的”。
“代孕問題是關(guān)系到每一個公民的生育權(quán)的問題”，列席會議的全國人大代表孫曉梅表示，2014年她做全國失獨家庭的調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有些失獨家庭希望政府幫助他們再生一個孩子。她舉實例說，一個失獨家庭由于女方失去了生育能力，想找代孕可花不起錢，最終只能雙方離婚，男方又組建了一個家庭生了一個孩子，留下女方孤獨一人，“當(dāng)時他們特別想政府幫忙。我們?nèi)ツ陮懯И毤彝フ{(diào)研報告中，提出的一個建議就是通過輔助生殖技術(shù)，用最便宜的錢幫助失獨家庭再生一個子女”。
孫曉梅建議，代孕問題如果寫入法律，應(yīng)廣泛征求意見，制定專門法律條款，對代孕在什么情況下合法、什么情況下違法，誰來監(jiān)督、法律責(zé)任等等作出詳細的規(guī)定。
全國人大常委會委員周天鴻表示，美國有26個州允許代孕，臺灣地區(qū)也經(jīng)歷著從全面禁止到逐步開放的過程。如果法律對“代孕”一棒子打死，“地下代孕”可能會繼續(xù)存在，一些有代孕需求的人也許會選擇允許代孕的國家，因此，是否從法律層面禁止代孕應(yīng)該慎重考慮。
部分委員支持“禁止代孕”入法
也有委員支持“禁止代孕”入法。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員江帆表示，目前代孕存在的主要問題是一些沒有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)也在非法實施代孕，一些中介組織在“地下”非法采精、供精、采卵、供卵、搞代孕等。他強調(diào)說，目前對于代孕問題只有兩個部門規(guī)章做出了相關(guān)規(guī)定，因此本次人口與計劃生育法修改，“禁止代孕”條款寫入法律很有必要。
■ 焦點
昨日分組審議，應(yīng)否刪除失獨家庭扶助條款，以及社會撫養(yǎng)費問題等，也引起委員熱議。
1 是否刪除失獨家庭扶助條款？
草案刪除了跟獨生子女獎勵有關(guān)的規(guī)定，其中包括失獨家庭扶助條款：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”
對此，杜黎明等全國人大常委會委員提出，失獨家庭扶助條款應(yīng)該保留不應(yīng)刪除，“無論是從道義上還是從政策法律層面上，我認為刪除都是不合適的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以幫扶。2004年以來，國家對農(nóng)村年滿60周歲的實施計劃生育的父母發(fā)放獎勵扶助金；2007年以來，對城鄉(xiāng)獨生子女傷殘、死亡父母發(fā)放特別扶助金，這些政策的出臺深得群眾擁護。人口與計劃生育法是各省區(qū)市制定人口與計劃生育條例的基本依據(jù)，如果上位法沒有明確表述應(yīng)當(dāng)幫扶，將給各省區(qū)市制定相關(guān)地方性法規(guī)帶來很大困難”，杜黎明說。
全國人大常委會委員許振超也提出，雖然衛(wèi)計委表態(tài)“老人老辦法”，失獨家庭會繼續(xù)得到扶助，但是“法無規(guī)定不可為”，“真要出現(xiàn)了獨生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰求助？找政府，沒有法律依據(jù)，找計生委？”
2 社會撫養(yǎng)費是否有必要調(diào)整？
“在這次修法中，建議妥善處理社會撫養(yǎng)費和計劃生育行政處罰的問題”，全國人大常委會委員王明雯說，“一直以來，社會撫養(yǎng)費的爭議非常大。我國人口目前面臨嚴(yán)峻的形勢，‘十三五’規(guī)劃建議說得很清楚，目前我國人口結(jié)構(gòu)明顯是高齡少子的特征，適齡人口的生育意愿明顯降低，與此同時，老齡化趨勢很明顯，在這個時候，我個人認為，關(guān)于社會撫養(yǎng)費的問題到了必須調(diào)整的時候了”。
全國人大常委會委員馬馼提出，五中全會決定實施全面二孩后，“有的人年齡比較大，急急忙忙就懷孕了，現(xiàn)在人大還沒討論通過修正案，地方政策也沒有出臺，還收社會撫養(yǎng)費嗎？這個問題，建議做點人性化處理”。
聲音
留學(xué)生群體，在國外生的小孩算不算一對夫妻生兩個小孩的數(shù)字累計范圍？如果在美國、日本、德國、法國等外國生了第二個小孩，回來生第三個小孩，在國外生的第二個小孩符不符合一對夫妻生育第二個孩子的政策？我是一個大學(xué)的校長，以前在錄用人的時候遇到這樣的問題。希望有一個國家層面的明確解釋。再有，再婚家庭的情況，再婚的時候一方或者兩方以前生育有小孩，再結(jié)婚的時候，生育指標(biāo)怎么算？——列席會議的全國人大代表李建保
