以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月06日
星期六
設為首頁
|
加入收藏
搜索
人物簡介：
向德平，武漢大學社會學系二級教授、博士生導師，武漢大學中國減貧發(fā)展研究中心主任，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會社會建設專委會專家顧問。2007年入選教育部“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”，2009入選人事部等七部委“百千萬人才工程”國家級人選，2012年獲國務院政府特殊津貼。
主要研究方向：發(fā)展社會學、城市社會學、社會工作、社會政策等。
10月29日十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”11月23日，習近平主席主持召開的中央政治局會議審議通過了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出要“堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進”，“堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重”，“堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接”。那么，在扶貧開發(fā)中應如何發(fā)揮政府的作用、引入市場的力量？如何確保扶貧開發(fā)與生態(tài)保護、社會經(jīng)濟發(fā)展并行？帶著這些問題，《城市化》雜志專訪了武漢大學中國減貧發(fā)展研究中心主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會社會建設專委會專家顧問向德平教授。
《城市化》：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是一項系統(tǒng)工程，您認為，政府要想幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，應在哪些方面作出努力？
向德平：我國政府歷來都十分重視農(nóng)村貧困人口的脫貧和發(fā)展工作。自1986年國務院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組（后改為國務院扶貧開發(fā)領導小組）以來，我國政府開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧工作，相繼出臺了一系列扶貧發(fā)展的規(guī)劃、綱要等政策性文件，并投入了大量的財力、人力和物力資源。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的貧困狀況已經(jīng)發(fā)生了變化，包括絕對貧困基本消除、相對貧困日益凸顯，貧困人口分布從大集中向小集中、分散分布轉(zhuǎn)變等等，但貧困標準低、貧困人口多、脫貧人口易返貧，貧困地區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，這些仍然是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作面臨的重大挑戰(zhàn)。
作為一項系統(tǒng)工程，政府要想幫助農(nóng)村貧困人口脫貧，首先應建立貧困人口的精準識別和精準瞄準機制，這是實施針對性扶貧開發(fā)工作的基礎和前提；其次是提高扶貧資源的投入力度、整合力度，以及扶貧資源的使用效率，這是提高扶貧開發(fā)實效、實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧發(fā)展的關鍵；再次是有效落實當前國家“十三五”規(guī)劃與《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》兩項制度的銜接，落實精準扶貧等一系列農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機制，將農(nóng)村貧困人口的風險防范與貧困治理相結合，這是促進農(nóng)村貧困人口脫貧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容；最后是加強全社會關注農(nóng)村、關注貧困人口以及農(nóng)村扶貧開發(fā)的輿論環(huán)境和社會環(huán)境建設，讓更多的企業(yè)、社會組織及公眾真正認識貧困、認識扶貧開發(fā)工作，從而關注扶貧、貢獻扶貧，形成扶貧開發(fā)的合力。
《城市化》：您曾提到，貧困由多種原因造成，消除貧困也不可能只靠政府一方發(fā)生作用。那么，應如何引導市場的力量參與到扶貧開發(fā)中來，使“扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進”？
向德平：在扶貧理論發(fā)展歷史上，無論是國際社會還是中國社會，最早的扶貧理論都強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展對于貧困地區(qū)及貧困人口的涓滴效應。改革開放初期，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的策略基本上也可以看作是以體制改革推動的扶貧開發(fā)，包括實施農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革、逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價格、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列農(nóng)村改革措施，通過農(nóng)產(chǎn)品價格提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)等渠道，利用市場機制將經(jīng)濟發(fā)展的利益?zhèn)鬟f給貧困人口，使貧困人口脫貧致富，取得了大幅度緩解貧困的作用。
現(xiàn)階段，我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因之一也是緣于經(jīng)濟發(fā)展減貧效益的逐漸減弱，但是這與引進市場力量參與扶貧開發(fā)并不沖突。當前引進市場力量的參與已經(jīng)不僅僅是發(fā)揮市場機制在扶貧開發(fā)當中的積極作用，更在于引進市場主體的參與和投入，以及提高貧困地區(qū)、貧困人口利用市場機制實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的能力和動力。借助市場主體的參與，一方面可以整合協(xié)調(diào)更多的扶貧資源和扶貧主體，另一方面也有利于引導貧困人口市場觀念、市場意識的建立和轉(zhuǎn)變，真正建立長效的、可持續(xù)的生計轉(zhuǎn)變方式和扶貧開發(fā)機制。
對于如何引進市場主體的參與，我認為：一是應培育和倡導市場主體參與扶貧開發(fā)的理念，建立關愛和奉獻社會的企業(yè)家精神，提高市場主體參與扶貧開發(fā)的主動性；二是完善市場主體參與扶貧開發(fā)的平臺，實現(xiàn)政府與市場主體對于貧困及扶貧信息和資源的共享、整合，提高市場主體參與扶貧開發(fā)的針對性、有效性和可持續(xù)性；三是建立和完善市場參與扶貧開發(fā)的稅收、金融等優(yōu)惠政策體系和激勵機制，提高市場主體參與扶貧開發(fā)的積極性；四是探索和創(chuàng)新市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的利益分享、利益鏈接等扶貧機制和模式，提高市場主體參與扶貧開發(fā)的效益和有效性，實現(xiàn)企業(yè)獲利與農(nóng)民致富、地區(qū)發(fā)展的共贏。
《城市化》：《決定》提出要“堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重”，這是否會制約市場力量在扶貧開發(fā)中發(fā)揮作用的方式（如：高效益但污染企業(yè)將受限制）？在這一限制條件下，市場又將以何種方式發(fā)揮最大效用？
向德平：公眾對于農(nóng)村貧困的認知實際上仍然存在一定的誤區(qū)，即單純認為經(jīng)濟發(fā)展落后的物質(zhì)貧困是農(nóng)村貧困的全部和整體面貌。上世紀80年代，王小強、白南風兩位學者在《富饒的貧困——中國落后地區(qū)的經(jīng)濟考察》一書中描述了我國落后地區(qū)的經(jīng)濟社會概況，他們對落后地區(qū)的改革發(fā)展問題進行了開拓性探索，并提出了富有獨創(chuàng)性的見解。這本書也指出了一個極具深意的理論和現(xiàn)實問題，即貧困地區(qū)豐富的發(fā)展資源與落后貧困現(xiàn)狀之間的反差和矛盾性事實。
目前，貧困理論已經(jīng)從單維的物質(zhì)貧困發(fā)展到文化、權利、機會的多維貧困框架，西方發(fā)達國家的發(fā)展事實也證明了單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展以及“先污染后治理”的發(fā)展理念是不可行的。貧困地區(qū)具有豐富的生態(tài)和發(fā)展資源，但同時也面臨極其脆弱的生態(tài)環(huán)境。貧困治理的目的不僅僅是幫助貧困人口擺脫物質(zhì)貧困，更在于使其享受良好的生產(chǎn)生活環(huán)境、獲得平等的發(fā)展機會和發(fā)展條件。同時，貧困地區(qū)的發(fā)展也是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及全面建設小康社會的一部分，我們的發(fā)展強調(diào)“又好又快的可持續(xù)發(fā)展”，貧困地區(qū)的發(fā)展更應是“既要金山銀山，又要綠水青山”的發(fā)展。因此，中央強調(diào)“堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重”，代表了一種可持續(xù)的發(fā)展理念及綠色扶貧發(fā)展觀，這并不是意味著要“制約市場力量在扶貧開發(fā)中發(fā)揮作用的方式”。當然，就目前來看，政府應繼續(xù)推動我國的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索建立市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的資格準入和約束機制，真正實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民受益、生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的多元共贏局面。
《城市化》：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”需政府與市場形成合力，在這一聯(lián)合發(fā)力的過程中，政府無疑居主導地位。那么，在這一關系中，政府應對市場持何種態(tài)度——給其可能的最大自由，還是為保證扶貧開發(fā)的公平、環(huán)境的可持續(xù)而對其多方約束？
向德平：市場作為一種資源配置的方式，本身具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的失靈特點及產(chǎn)生負外部性的特征。經(jīng)濟發(fā)展并不必然惠及所有貧困地區(qū)及貧困人口已經(jīng)被各國發(fā)展歷史的事實所證實，加之貧困人口作為一種社會弱勢群體，其面臨市場風險的脆弱性特征更加明顯和突出。缺乏政府的有效引導，市場主體參與扶貧開發(fā)并不意味著一定會帶來積極的脫貧效果。因此，引導市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)，并不能單純理解為政府給予市場極大的自由，并給予企業(yè)一定的優(yōu)惠條件，而是要以精準扶貧方略為指導，促進市場機制發(fā)揮積極的益貧效應，同時增強貧困人口對抗市場風險的能力和素質(zhì)，警惕和防范市場資本對于農(nóng)戶利益可能存在的剝奪現(xiàn)象，實現(xiàn)企業(yè)、貧困人口及地區(qū)的利益共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。
就此而言，在政府與市場形成合力、多元參與的扶貧開發(fā)格局中，政府無疑處于農(nóng)村貧困治理的主導地位，理應承擔起促進扶貧開發(fā)公平進行、貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的責任。政府一方面應盡可能搭建市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的信息、資源共享平臺，建立市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策體系和激勵機制；另一方面也應建立起市場主體參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的利益引導機制和行為約束機制，切實維護和保障貧困人口及貧困地區(qū)的發(fā)展利益，切不可形成企業(yè)“劫貧致富”、貧困人口“越扶越貧”的“假扶貧”困局和悲劇。
