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2025年08月18日
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如何統(tǒng)籌兼顧提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率
戶籍人口城鎮(zhèn)化率，一般是指一地城鎮(zhèn)戶籍人口占常住總?cè)丝诘谋戎亍Ｖ醒牒蛷V東省的“十三五”規(guī)劃建議都強(qiáng)調(diào)，要促使“十三五”時(shí)期“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”，以便加快落實(shí)中央已經(jīng)確定的使一億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，對于當(dāng)下中國推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、彌補(bǔ)民生短板、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
如何統(tǒng)籌兼顧、高質(zhì)高效提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率？結(jié)合中央已有規(guī)定，筆者認(rèn)為大致可采取以下方略：
——實(shí)行差別化落戶。要以有合法穩(wěn)定的就業(yè)和住所等為條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模；要按照尊重意愿自主選擇、因地制宜分步推進(jìn)、存量優(yōu)先帶動(dòng)增量的原則，重點(diǎn)考慮農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，兼顧其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
——強(qiáng)化均等化服務(wù)。重點(diǎn)是要堅(jiān)守底線，保障基本民生，努力使轉(zhuǎn)移人口享有與當(dāng)?shù)厝丝诖笾戮鹊幕竟卜?wù)。要加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動(dòng)力職業(yè)教育，常態(tài)化補(bǔ)貼農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，抓緊出臺(tái)遏制就業(yè)歧視的專門法律；要逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，努力矯正把農(nóng)民工排斥在社會(huì)救助、社會(huì)福利之外的現(xiàn)象；要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行薪酬保障相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下尤其要防止欠薪現(xiàn)象死灰復(fù)燃；要采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障覆蓋全部農(nóng)民工；要將轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬全部納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；要努力保障轉(zhuǎn)移人口及其隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。在確保上述重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在政治保障、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面拓展均等化公共服務(wù)的覆蓋面；同時(shí)通過創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式等，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。
——實(shí)施精細(xì)化治理。一要實(shí)施源頭治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。要全員化完善居住登記，全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)觀測，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度；同時(shí)全地域落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，建立健全房東負(fù)主要責(zé)任、戶主聯(lián)防、群防群治的管理制度。二要實(shí)施系統(tǒng)治理，完善社會(huì)治理體制。要實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，讓轉(zhuǎn)移人口和當(dāng)?shù)鼐用褚粯蛹仁巧鐣?huì)治理的客體，也擔(dān)當(dāng)社會(huì)治理的主體；要對癥下藥，維護(hù)社區(qū)治安可以管治為主，強(qiáng)化公眾參與可以自治為主，建構(gòu)社區(qū)和諧可以共治為主。三要實(shí)施綜合治理，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。要優(yōu)化立法執(zhí)法彰顯社會(huì)公正，完善倫理規(guī)則增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治增強(qiáng)社會(huì)活力。
——探求一體化新路。維護(hù)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)的合法權(quán)益要一體化。要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要一體化。要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；要改變傳統(tǒng)的拼勞力、拼資源、拼消耗的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，通過實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)依托于機(jī)械化的適度規(guī)模經(jīng)營、培育專業(yè)化的農(nóng)業(yè)工人等，使鄉(xiāng)村建設(shè)步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。關(guān)愛轉(zhuǎn)移人口及其家眷也要一體化。被關(guān)愛的家眷，應(yīng)包括在鄉(xiāng)村的留守老人、婦女和兒童，也應(yīng)包括游走于城鄉(xiāng)之間的流浪老人、流浪婦女、流浪兒童。
——提供多元化保障。要建立健全黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人力支撐平臺(tái)，建立健全物質(zhì)充裕、設(shè)施完備、環(huán)境友好的物力支撐平臺(tái)，建立健全政府投入、市場出資、社會(huì)捐資的財(cái)力支撐平臺(tái)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、成本分擔(dān)的制度支撐平臺(tái)；要實(shí)現(xiàn)中央政府與地方政府之間、轉(zhuǎn)移人口遷入地政府與遷出地政府之間、轉(zhuǎn)移人口遷入地政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的合理分權(quán)，把財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、基建投資安排與戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高聯(lián)系起來，努力消解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的三個(gè)二元結(jié)構(gòu)。
（作者是廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長、廣東省中國特色社會(huì)主義理論研究中心研究員）
