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2025年08月20日
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“十二五”規(guī)劃是在20年全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)間過半，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)和新任務(wù)條件下的五年規(guī)劃；是在經(jīng)受嚴(yán)重金融危機(jī)沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重要變化條件下的五年規(guī)劃。
新中國(guó)成立以來(lái)先后有過十一個(gè)五年規(guī)劃，改革開放前5個(gè)，改革開放后6個(gè)。前十個(gè)稱“計(jì)劃”，從“十一五”開始稱“規(guī)劃”。從“一五”到“七五”稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，從“八五”開始稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”或者規(guī)劃。從五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行情況，可以看出國(guó)家發(fā)展的軌跡和脈絡(luò)，也反映出經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展理念的進(jìn)步。
改革開放前最成功的是“一五”計(jì)劃（1953-1957年），當(dāng)時(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，但非常認(rèn)真地編制計(jì)劃，從1952年開始，經(jīng)過三年半時(shí)間編成，五年已經(jīng)過半。1956年黨的“八大”提出關(guān)于制定“二五”計(jì)劃的建議，國(guó)務(wù)院從1957年開始編制“二五”計(jì)劃。但從1957年下半年開始，批判右傾保守思想，接著就是“大躍進(jìn)”和“文化大革命”，國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)生活陷于混亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和政策變化不定，五年計(jì)劃很難正常編制和執(zhí)行。現(xiàn)在看來(lái)有點(diǎn)不可思議，中國(guó)號(hào)稱實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但從“二五”到“五五”，計(jì)劃都沒有按法定程序提交全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，也沒有正式公布實(shí)行。“五五”計(jì)劃包含在當(dāng)時(shí)編制的《十年規(guī)劃綱要》之中，沒有獨(dú)立文本。改革開放以來(lái)，從“六五”（1981-1985年）開始，法定程序都比較健全，經(jīng)過全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，但“六五”和“七五”（1986－1990年）時(shí)期都遇到大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，計(jì)劃也經(jīng)常變化。我從“八五”（1991-1995年）以來(lái)參加了歷次中央關(guān)于五年規(guī)劃“建議”的起草。在準(zhǔn)備“八五”的時(shí)候，剛剛遭遇嚴(yán)重的通貨膨脹和政治動(dòng)蕩，當(dāng)時(shí)把困難估計(jì)重了，在鄧小平南方講話以后，1993年3月黨的十四屆二中全會(huì)對(duì)“八五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易和投資規(guī)模等重要指標(biāo)進(jìn)行了大的調(diào)整。“九五”（1996-2000年）以來(lái)的三個(gè)五年規(guī)劃，加上現(xiàn)在正在制定的“十二五”規(guī)劃，黨的十四屆、十五屆、十六屆、十七屆中央委員會(huì)，都是在五中全會(huì)提出關(guān)于制定五年規(guī)劃的“建議”；第二年3月，也就是新的五年規(guī)劃開始的第一年的全國(guó)人大會(huì)議，審議通過國(guó)務(wù)院制定的五年規(guī)劃綱要。五年規(guī)劃制定工作的制度化是國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
“一五”到“五五”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“六五”到“九五”是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，“十五”以來(lái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，除“一五”外都沒有嚴(yán)格制定和執(zhí)行，法律程序也不健全；倒是經(jīng)濟(jì)體制開始轉(zhuǎn)軌和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行，逐步走上了制度化的軌道。按理說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是應(yīng)該嚴(yán)格計(jì)劃制定和執(zhí)行的，為什么反而沒有做到呢？究其原因，第一，是決策的隨意性，例如“大躍進(jìn)”；第二，是政治不穩(wěn)定，例如“文化大革命”時(shí)期；第三，是具體操作方面的原因，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜多變條件下搞大量的指令性指標(biāo)確有困難；第四，更重要的是，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本戰(zhàn)略目標(biāo)把握得不準(zhǔn)，例如上世紀(jì)50年代末期提出“超英趕美”，60-70年代提出2000年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化；還有些具體的目標(biāo)，例如1980年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，等等，都是不可能達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照這樣的要求搞規(guī)劃，誰(shuí)也搞不好。改革開放以來(lái)，確立了“社會(huì)主義初級(jí)階段”、“三步走”戰(zhàn)略、“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”，這些大的戰(zhàn)略定位和部署對(duì)了，加上對(duì)外開放后能夠以國(guó)際視野看待中國(guó)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃才有可能比較符合實(shí)際。
現(xiàn)在，國(guó)際金融危機(jī)最危急的時(shí)刻已經(jīng)過去，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，還有不少不穩(wěn)定和不確定因素。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，國(guó)際金融市場(chǎng)脆弱，主權(quán)債務(wù)危機(jī)，外匯市場(chǎng)矛盾尖銳，這些風(fēng)險(xiǎn)又大多相互關(guān)聯(lián)。美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的不確定因素，也使我國(guó)面臨更為復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。我們既要鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，保持政策的連續(xù)性，也要順時(shí)應(yīng)變，考慮世界經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和金融危機(jī)過后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。刺激經(jīng)濟(jì)的政策，哪些要延續(xù)，如何延續(xù)？哪些要退出，什么時(shí)候退出？都是需要研究解決的問題。總的原則應(yīng)該是：實(shí)行刺激經(jīng)濟(jì)政策要以不引起嚴(yán)重通貨膨脹和加劇生產(chǎn)過剩為限；退出刺激經(jīng)濟(jì)政策要以不引起經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑為限。
“十二五”是20年全面建設(shè)小康社會(huì)的第三個(gè)五年規(guī)劃，要和2020年的發(fā)展目標(biāo)相銜接。到“十二五”末，全面建設(shè)小康社會(huì)應(yīng)該有個(gè)大體的眉目，所以要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)見，不能只顧眼前。
中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制和實(shí)行也涉及體制問題。黨代會(huì)、人代會(huì)、五年規(guī)劃，都是五年。但是，黨代會(huì)年份是逢二、逢七，人代會(huì)和政府換屆是逢三、逢八，五年規(guī)劃起始是逢一、逢六，時(shí)間不完全一致。單獨(dú)來(lái)看，每一個(gè)方面都是制度化的，但綜合來(lái)看，中央和地方都存在決策者和執(zhí)行者不完全一致的情況。這是歷史形成的，現(xiàn)在不可能改變。都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有政治穩(wěn)定性和政策連續(xù)性，這是中國(guó)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。雖說(shuō)如此，也需要在規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治。在中央“建議”起草過程中，這一點(diǎn)是很明確的。
二、關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
中央“建議”的最重要的綱領(lǐng)性要求，就是關(guān)于“十二五”規(guī)劃主題和主線的規(guī)定：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這是貫穿整個(gè)中央“建議”的綱，也是貫穿正在制定的“十二五”規(guī)劃的綱。這種新的發(fā)展思路和理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。過去幾個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向都有過概括：“九五”提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)體制“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，“十五”提出把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線；“十一五”提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，基本精神是一脈相承的，就是說(shuō)，過去也在追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在變得更加迫切，條件更加成熟了，戰(zhàn)略目標(biāo)也更加明確、集中了。“十二五”的新提法，比“九五”和“十五”的內(nèi)涵更豐富，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求；和“十一五”相比，是把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步具體化了。
“十二五”規(guī)劃是謀劃進(jìn)一步發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國(guó)家面貌發(fā)生了很大變化，但不論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還是從人民收入和生活水平來(lái)看，中國(guó)都還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)在還有1.5億人口每天生活費(fèi)不足1美元，有3400萬(wàn)農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題，2300萬(wàn)城鎮(zhèn)人口靠領(lǐng)取最低生活費(fèi)過日子。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走，面臨的問題也只有在發(fā)展過程中解決。
但是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。只有這樣的發(fā)展才是硬道理。過去經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，技術(shù)水平低，全力以赴甚至不惜代價(jià)解決溫飽問題，加之當(dāng)時(shí)主要是糾正“左”的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤，只要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)就好，這給發(fā)展理念和政策打下很深的烙印。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題也很突出。主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距大，社會(huì)矛盾多。如果說(shuō)，這樣的發(fā)展方式在當(dāng)時(shí)的歷史條件下還有它存在的客觀理由和難以完全避免的性質(zhì)，那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，這種發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)。和30年前相比，甚至和10年前相比，現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，“十二五”時(shí)期還會(huì)有更大變化，有些是帶有階段性標(biāo)志的變化。例如：
第一，從人均收入看，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)由下中等收入國(guó)家進(jìn)入上中等收入國(guó)家的門坎。這會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。必須有更高的發(fā)展質(zhì)量，才能適應(yīng)社會(huì)需求的變化。隨著工資水平的提高，勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)會(huì)減弱，“未富先老”的老齡化也會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)壓力，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能繼續(xù)發(fā)展。
第二，從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，“十二五”時(shí)期城市人口將超過農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在改變。這是社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻的歷史性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響。中國(guó)走什么樣的城市化道路，這不僅是城市如何建設(shè)和發(fā)展的問題，也有下一步農(nóng)村如何建設(shè)和發(fā)展的問題，關(guān)系整個(gè)國(guó)家未來(lái)面貌的塑造。
第三，資源和環(huán)境的制約。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，加上增長(zhǎng)粗放，資源和環(huán)境制約的嚴(yán)重程度是過去想象不到的。2000年消耗14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年達(dá)到32億噸，增長(zhǎng)1.2倍。即使努力減少單位產(chǎn)出消耗，消耗總量還會(huì)繼續(xù)增加，靠拼資源的粗放式增長(zhǎng)不可能持續(xù)。我們不僅有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有后發(fā)劣勢(shì)，資源和環(huán)境制約就是后發(fā)劣勢(shì)。
第四，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面臨新的形勢(shì)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在促進(jìn)新的技術(shù)革命，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在搶占后危機(jī)時(shí)期的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局也在變化。我國(guó)商品出口額已居世界第一位，但主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在出口產(chǎn)品中自主品牌不到10%，即使是統(tǒng)計(jì)中的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)增加值不高。國(guó)際市場(chǎng)資源價(jià)格上漲加大了我國(guó)制造業(yè)成本，削弱了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。各種形式的保護(hù)主義使我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)受到限制。這次金融危機(jī)的沖擊，使我國(guó)投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進(jìn)一步凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更顯得刻不容緩。
廣義地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的廣泛領(lǐng)域的深刻變革。狹義地說(shuō)，我認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本精神，可以概括為兩條：一條是更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，一條是更加注重改善民生。
更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的問題。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“質(zhì)”的方面，真正把提高經(jīng)濟(jì)效益、提高發(fā)展的質(zhì)量放在第一位。這是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)提高發(fā)展的水平和質(zhì)量，不是說(shuō)速度問題不重要。我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，需要保持比較大的投資規(guī)模，建設(shè)一大批重要工程項(xiàng)目，也需要保持比較快的增長(zhǎng)速度。沒有一定的增長(zhǎng)速度，就業(yè)就會(huì)發(fā)生很大困難。我國(guó)城鎮(zhèn)每年有2000多萬(wàn)人需要就業(yè)，其中大學(xué)畢業(yè)生就有幾百萬(wàn)人，農(nóng)村還有1.5億勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而每年新增就業(yè)崗位只有1000萬(wàn)個(gè)左右，就業(yè)壓力很大。所以，要采取積極的促進(jìn)就業(yè)的政策。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)外有市場(chǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；在采用高新技術(shù)的同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展也是不平衡的。技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的比較長(zhǎng)的過程，不是短時(shí)期所能完成的。不能承諾在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)過高的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)而犧牲應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要性，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐已經(jīng)解決了。現(xiàn)行的體制和政策，在不少方面是把增長(zhǎng)速度放在突出位置的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多弊病，例如粗放式投資的過度擴(kuò)張，過分依賴物質(zhì)資源消耗和第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都和片面追求增長(zhǎng)速度有直接關(guān)系。現(xiàn)在成為突出問題的，不是爭(zhēng)取更快的速度，而是提高發(fā)展的質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，粗放增長(zhǎng)的路子不能再走，實(shí)際上也難以持續(xù)，資源環(huán)境不許可，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不許可，人民提高生活水平和質(zhì)量的要求也不許可。在速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系上，必須切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量放在第一位，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)和人均目標(biāo)不算難，今后10年只要達(dá)到平均5.5％的增長(zhǎng)速度，就能實(shí)現(xiàn)2020年比2000年人均GDP翻兩番的目標(biāo)。真正難的，是提高發(fā)展的質(zhì)量，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村地區(qū)和中西部發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善，以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)難度都比較大，需要做更大努力。
更加注重改善民生，實(shí)質(zhì)是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活關(guān)系的問題。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是滿足人民需要，改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，投資率比較高、消費(fèi)率比較低，有一定的客觀理由和不可避免的性質(zhì)。在快速增長(zhǎng)的條件下，比較低的消費(fèi)率也可能提高實(shí)際收入和消費(fèi)水平。實(shí)際上這些年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平都是有明顯提高的。但是，和投資與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)相比，民生改善相對(duì)緩慢，積累的問題比較多，有些方面矛盾很尖銳。中央“建議”提出兩個(gè)“同步”，即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，這是正確處理社會(huì)分配關(guān)系必須堅(jiān)持的一條基本原則。可以說(shuō)，這30年是以和前30年不同的形式，進(jìn)行了工業(yè)化的“原始積累”。這種“原始積累”帶有一定的歷史必然性，但不能長(zhǎng)久持續(xù)。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在逐步完善，不能無(wú)限制地持續(xù)擴(kuò)張；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題越來(lái)越突出，盲目擴(kuò)張沒有市場(chǎng)，就是說(shuō)，內(nèi)需動(dòng)力已經(jīng)發(fā)生變化，過分依賴投資已經(jīng)不能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須在改善民生方面多做文章，包括促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整收入分配關(guān)系，完善社會(huì)保障體系和提高保障水平，以及文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這些方面發(fā)展的潛力和空間很大，會(huì)成為新階段擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化建設(shè)能否比較順利地進(jìn)行，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，歸根到底取決于民生問題的解決。
改善民生，一是靠增加居民收入，二是靠改善公共服務(wù)。改善公共服務(wù)需要政府增加投入，特別是在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育方面，更需要政府投入。1952年國(guó)家財(cái)政收入只有62億元，1978年突破1千億元，用了26年；1999年突破1萬(wàn)億元，用了21年。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加之基數(shù)越大每個(gè)百分點(diǎn)的絕對(duì)量也越大，從1萬(wàn)億元到2003年突破2萬(wàn)億元只有4年；之后只用2年，2005年突破3萬(wàn)億元；2010年有望超過8萬(wàn)億元。這里說(shuō)的都是現(xiàn)價(jià)，即使考慮到通貨膨脹因素，國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)也非常可觀。這就有可能用更多的財(cái)力解決民生問題，加快社會(huì)保障制度建設(shè)。近年來(lái)開始建立農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在全國(guó)20%以上的縣實(shí)行，全國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，這些都是社會(huì)保障制度建設(shè)的突破性進(jìn)展。雖然現(xiàn)在保障水平還很低，有些制度還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但中國(guó)特色的社會(huì)保障制度框架已經(jīng)初步形成，為繼續(xù)發(fā)展提供了好的起點(diǎn)。
改善民生要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，不能超越發(fā)展階段。關(guān)鍵是把握適當(dāng)?shù)摹岸取薄Ｎ覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口多，社會(huì)保障起點(diǎn)低，現(xiàn)階段的社會(huì)保障要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針。廣覆蓋就是全面覆蓋城鄉(xiāng)，但只能保基本，水平不可能很高；因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和收入不平衡，所以要多層次；可以持續(xù)才能有更大發(fā)展。做好事也要循序漸進(jìn)，量力而行，不可能一天做完。社會(huì)福利剛性很強(qiáng)，增加皆大歡喜，要減少是很難行得通的。人們的期望永遠(yuǎn)不可能完全滿足，如果步伐過大，超過了經(jīng)濟(jì)承受能力，就會(huì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，一旦難以持續(xù)甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)一些國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩，大多和社會(huì)福利受到限制有關(guān)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨許多“兩難”選擇：既要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，又要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境；既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，又要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)；既要推進(jìn)城市化，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化；既要鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，又要走共同富裕的道路；既要注重公平，又要提高效率；既要刺激經(jīng)濟(jì)，又要防止通脹；等等，許多領(lǐng)域都有“兩難”問題。在每一個(gè)方面都提出過要求，實(shí)際上不可能在所有這些“兩難”的每一個(gè)方面都達(dá)到最大化，只能達(dá)到最優(yōu)的組合。這就需要統(tǒng)籌兼顧，找到平衡和雙贏的路子。不是停下腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
現(xiàn)在發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，有些和發(fā)展階段有關(guān)，也有不少是由體制機(jī)制不合理造成的。許多問題不是沒有認(rèn)識(shí)，理念都是很先進(jìn)的，但是改革不到位，沒有體制機(jī)制保障，政策不落實(shí)。例如，資源價(jià)格不合理造成資源浪費(fèi)，排污收費(fèi)過低甚至免費(fèi)加劇了環(huán)境污染。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，世界銀行提供的報(bào)告說(shuō)，國(guó)外能源節(jié)約50％以上是靠?jī)r(jià)格調(diào)整。又如，現(xiàn)在對(duì)財(cái)稅體制改革呼聲很高，這涉及中央和地方、國(guó)家和企業(yè)收入關(guān)系的調(diào)整。又如，不合理的土地使用制度是造成增長(zhǎng)方式粗放和“三農(nóng)”問題困境的重要原因，改革勢(shì)在必行。再如收入分配體制改革，這是關(guān)系實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的大事。孔夫子說(shuō)“不患寡而患不均”，說(shuō)對(duì)了一半，應(yīng)該是既患“寡”也患“不均”，就是說(shuō)，既要把蛋糕做大，也要把蛋糕分好。總之，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要通過深化改革提供體制保障，“十二五”時(shí)期必須在改革方面取得更大進(jìn)展。這同時(shí)也意味著大規(guī)模的深度政策調(diào)整。
把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，就是要把它貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全過程，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。我們的目標(biāo)，是在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。社會(huì)主義制度的建立提供了制度保障，改革開放提供了體制保障，30年的高速增長(zhǎng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供發(fā)展模式的保障。
三、在國(guó)際環(huán)境變化中謀求更大發(fā)展
現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制重建時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和大國(guó)關(guān)系正在發(fā)生大的調(diào)整，我們要在這種變化中謀求更大的發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不論是需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力的提高，資源供給和環(huán)境保護(hù)，甚至城市化和區(qū)域發(fā)展，幾乎所有領(lǐng)域都與外部環(huán)境密切相關(guān)，國(guó)內(nèi)發(fā)展必須更多地考慮外部環(huán)境的影響。中國(guó)影響世界，世界也影響中國(guó)。變化著的中國(guó)和變化著的世界，有一個(gè)相互了解和適應(yīng)的過程。可以說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)代化的前途，在相當(dāng)大程度上取決于國(guó)際關(guān)系的妥善處理。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模和速度向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，從出口和吸引外資為主向進(jìn)口、吸收外資和對(duì)外投資并重轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了這種轉(zhuǎn)變的緊迫性，同時(shí)也提供了加快轉(zhuǎn)變的契機(jī)。繼續(xù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，保障資源供給安全，擴(kuò)大對(duì)外投資，以及參與全球經(jīng)濟(jì)治理，都是新的發(fā)展階段必須解決的問題。從不同的角度分析，中國(guó)現(xiàn)在具有發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)和社會(huì)主義國(guó)家多重屬性，在經(jīng)濟(jì)上還具有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的某些特征，和不同的發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家在不同領(lǐng)域具有共同利益，也在不同領(lǐng)域存在矛盾和競(jìng)爭(zhēng)。要積極擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，爭(zhēng)取“左右逢源”，避免“左右為難”和“腹背受敵”。我們主張和諧世界和互利共贏，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要做多方面的努力。
我國(guó)處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)時(shí)期，國(guó)土開發(fā)的延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力，在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)完全有可能再上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3％左右，新興國(guó)家5％左右，發(fā)達(dá)國(guó)家1.5％左右，中國(guó)可能在8％左右。2010年中國(guó)GDP5.5萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)1/3左右；按不變價(jià)格計(jì)算，2015年中國(guó)可能超過8萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)的1/2左右，就是說(shuō)，再經(jīng)過五年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和美國(guó)的差距會(huì)繼續(xù)縮小，和日、德、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家相比會(huì)進(jìn)一步領(lǐng)先；人均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比會(huì)進(jìn)一步縮小，但仍然會(huì)有很大差距。這意味著，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位將進(jìn)一步提升，人民生活將進(jìn)一步改善。對(duì)“十二五”的前景可以持樂觀預(yù)期。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長(zhǎng)30年，世界上沒有先例。任何國(guó)家都不可能永遠(yuǎn)保持這樣的高速增長(zhǎng)。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重上升，居民收入比重大幅度提高，人口老齡化到來(lái)，工業(yè)化和城市化高峰過去而漸趨完成，加上市場(chǎng)需求、資源供給和環(huán)境承載能力等多種因素制約，增長(zhǎng)速度會(huì)逐漸慢下來(lái)。世界經(jīng)濟(jì)增速下降也會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，只要發(fā)展質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步走向成熟和現(xiàn)代化，人民生活也會(huì)更加富裕。今后10年，有可能是開始由高速增長(zhǎng)逐步進(jìn)入速度不像過去一些年那么高但比較平穩(wěn)增長(zhǎng)的過渡期，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面做更大的努力。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)）
