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2025年08月10日
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民政部新近發(fā)布的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》提出：全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理離退休手續(xù)的公務(wù)員兼任。
不查不知道，一查嚇一跳，長(zhǎng)安街知事（ID：Capitalnews）查閱中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，“三百六十行，行行有協(xié)會(huì)”，僅官網(wǎng)公布的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舊有106個(gè)，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都有現(xiàn)任或退休部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“掛名”任職，有的還多達(dá)10余人。《辦法》落地后，至少有百名部級(jí)高官將離開(kāi)協(xié)會(huì)、商會(huì)。
7月份出臺(tái)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案更是明確提出，要對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員進(jìn)行一次性清理。有民政部的小伙伴分析說(shuō)，“在下一步的整頓中，將會(huì)有數(shù)萬(wàn)名在協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)被清理出去。”
小伙伴們很好奇：既然是行業(yè)性的協(xié)會(huì)、商會(huì)，負(fù)責(zé)人自然應(yīng)由行業(yè)領(lǐng)袖來(lái)當(dāng)，為何會(huì)有行政級(jí)別一說(shuō)？
事實(shí)上，由于廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的需要，一些行業(yè)性協(xié)會(huì)、商會(huì)在邀請(qǐng)知名社會(huì)人士擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)的同時(shí)，也會(huì)安排一些黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任常務(wù)副職、秘書(shū)長(zhǎng)，主持會(huì)內(nèi)日常的行政事務(wù)。比如在中國(guó)對(duì)外服務(wù)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)便是由中國(guó)貿(mào)促會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼任的。有的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，曾經(jīng)在黨政機(jī)關(guān)任職，還沒(méi)到退休年齡，就轉(zhuǎn)到協(xié)會(huì)工作，依然保留著行政級(jí)別，比如中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭戈平，她曾在國(guó)家商業(yè)部等部委擔(dān)任過(guò)處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，協(xié)會(huì)創(chuàng)辦之初，她是兼職，此后逐漸成為專職。還有的協(xié)會(huì)，在會(huì)長(zhǎng)副會(huì)長(zhǎng)之下，還設(shè)有廳、處、科，跟黨政機(jī)關(guān)一一對(duì)應(yīng)，同時(shí)可參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)自行任命干部，一旦有工作需要，他們可以平行調(diào)動(dòng)，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)。
更為普遍的情況是官員退休之后到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)任職，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這是安排退休高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要途徑。針對(duì)這一情況，《辦法》特別規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批。經(jīng)審批獲得兼職資格的退離休干部，不得在兼職的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取其他額外利益。對(duì)照這一規(guī)定，規(guī)范任職的“樣本”當(dāng)屬中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張志剛，這位商務(wù)部原副部長(zhǎng)2005年60歲“退二線”，后到全國(guó)政協(xié)任職，2010年65歲時(shí)進(jìn)入商會(huì)。
長(zhǎng)安街知事此前曾為大家介紹過(guò)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)論是辭職還是退休，一段時(shí)間里都被限制進(jìn)入相應(yīng)企業(yè)任職，此次民政部出臺(tái)的《辦法》可謂是異曲同工。
同高校、群團(tuán)組織一樣，“去行政化”也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。過(guò)度的行政化不僅平添很多財(cái)政支出，同時(shí)也在弱化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系群眾、服務(wù)行業(yè)的能力，帶來(lái)作風(fēng)上的弊病。當(dāng)前，隨著深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，許多原先由政府承擔(dān)的職能逐漸為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所替代，部分審批權(quán)力無(wú)疑也將交至協(xié)會(huì)商會(huì)手中。如果依舊使用龐大的行政機(jī)構(gòu)來(lái)維持運(yùn)行，勢(shì)必讓這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為“二政府”、“紅頂中介”和“權(quán)力掮客”，改革也將因此失去意義。
更為令人擔(dān)心的是過(guò)度行政化帶來(lái)的腐敗問(wèn)題，《檢察日?qǐng)?bào)》11月3日?qǐng)?bào)道，有的行業(yè)協(xié)會(huì)染上了“隱性權(quán)力腐敗”。比如中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈廣利用開(kāi)辦各種展會(huì)的名義，私自截留會(huì)展收入、侵吞會(huì)員參展費(fèi)，共貪污協(xié)會(huì)公款1200余萬(wàn)元；四川省工程爆破協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會(huì)做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬(wàn)元贓款大多數(shù)都是通過(guò)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)票、做賬，實(shí)際上把協(xié)會(huì)當(dāng)成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”； 深圳市自卸車協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃恒律，為了減輕自卸車帶來(lái)的環(huán)保處罰問(wèn)題，先后多次向南山區(qū)環(huán)水局監(jiān)理所監(jiān)察二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和南山區(qū)環(huán)水局監(jiān)理所所長(zhǎng)李崢行賄。
今年1月，習(xí)總在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)曾說(shuō)：“當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官”。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)雖然不能發(fā)財(cái)，但避免官氣過(guò)重，顯然也十分必要。
知多一點(diǎn)
《辦法》圈定的主體主要有兩類，一是各級(jí)行政機(jī)關(guān)或參公單位主辦、主管、聯(lián)系以及與其掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)；二是在民政部門登記注冊(cè)為社團(tuán)法人，且會(huì)員為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織。少數(shù)發(fā)揮特殊作用、具有特殊功能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)暫不在調(diào)整范圍內(nèi)，比如工商聯(lián)。
