以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月12日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
近日，我市召開衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作現(xiàn)場會(huì)，力推衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)華麗“蝶變”，助力寧波躋身全國大城市第一方隊(duì)。下一步市里將出臺(tái)政策把專項(xiàng)資金從１億元增加到３．５億元（１１月５日鳳凰網(wǎng)）。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是我國“十三五”期間的一項(xiàng)重要任務(wù)。中央“十三五”規(guī)劃建議中對(duì)此有兩處表述：發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)；推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，提法上的細(xì)微變化，卻意味著不同發(fā)展路徑的選擇，背后折射出的是我國在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上更為成熟的思索與考量。
據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》預(yù)測，２０２０年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率在４５％左右。按２０１３年戶籍人口城鎮(zhèn)化率３５．９％計(jì)算，年均提高１．３個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶１６００多萬人。這些轉(zhuǎn)移出來的人往哪里去呢？在“城市病”凸顯的今天，人口高度集聚的大城市顯然難以承載，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，無疑是一條必由之路。
與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化率明顯不足。如英國的城鎮(zhèn)化已有近３００年歷程，目前城鎮(zhèn)化率超過９０％，除倫敦等大城市外，絕大多數(shù)城市人口規(guī)模在１０萬以下，相當(dāng)于我們現(xiàn)在培育的中心鎮(zhèn)。美國的城市體系，則從上世紀(jì)中期開始呈“郊區(qū)化”發(fā)展趨勢，中心城市人口大量向郊區(qū)和城市四周遷移，形成眾多“衛(wèi)星城”，目前城鎮(zhèn)化率也在８５％以上。
我國實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，將為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文對(duì)此曾有過一個(gè)形象的比喻，他認(rèn)為“城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)”。“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)４０萬億元投資”，２０１２年國家發(fā)改委在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)的預(yù)測數(shù)據(jù)，進(jìn)一步佐證了這一觀點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放出的政策紅利，將為經(jīng)濟(jì)“中高速”增長提供有力支撐。
新型城鎮(zhèn)化，也有利于綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如，小城鎮(zhèn)城外是鄉(xiāng)村，生態(tài)環(huán)境大背景遠(yuǎn)優(yōu)于大中城市，加上城鎮(zhèn)規(guī)模、建筑密度小，故更易與山水綠化等自然環(huán)境要素結(jié)合，城鎮(zhèn)風(fēng)貌更能體現(xiàn)地方特色、民俗風(fēng)情和回歸自然的風(fēng)采。同時(shí)，人們活動(dòng)半徑縮小，可以減少機(jī)動(dòng)車交通流量增長帶來的空氣和噪聲污染。此外，小城鎮(zhèn)被田野和自然山水包圍，可大幅減少大型公共綠地建設(shè)土地，也不會(huì)有大城市的“熱島效應(yīng)”，可以節(jié)約大量的調(diào)溫用能。
對(duì)寧波來說，近些年城鎮(zhèn)化發(fā)展已積累不少經(jīng)驗(yàn)，尤其在“特色小城鎮(zhèn)”建設(shè)方面，有不少亮點(diǎn)。如溪口鎮(zhèn)借助旅游業(yè)發(fā)展，致力打造旅游特色小城市，城鎮(zhèn)面貌日新月異，先后摘得了“聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)”“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等多項(xiàng)桂冠；全國歷史文化名鎮(zhèn)石浦，通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、打造漁區(qū)文創(chuàng)基地、發(fā)展?jié)O區(qū)文化旅游等舉措，城鎮(zhèn)規(guī)模、品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有了大幅提升。市里政策支持力度的加大，將助推這些小城鎮(zhèn)的華麗“蝶變”。
當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化，是一個(gè)涉及人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)供給、社會(huì)管理、體制改革的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、穩(wěn)步推進(jìn)。要防止出現(xiàn)急功近利的短期行為，搞脫離實(shí)際的“人為造城”。要重視解決好群眾就業(yè)、社會(huì)保障等方面的工作，讓進(jìn)城農(nóng)民更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)地生活。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，也要因地制宜，堅(jiān)持宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，避免“千城一面”。
