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2025年08月25日
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12月29日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議暨黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)工作會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新在作住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作報告時指出，我國城鄉(xiāng)住房體系建設(shè)不斷完善，城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
住房體系建設(shè)不斷完善
2009年底，城市人均住宅建筑面積約30平方米，農(nóng)村人均住房面積33.6平方米，分別比2005年提高15％和13％。姜偉新說：“要不斷完善我國城鄉(xiāng)住房建設(shè)體系，要更大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。”工作報告中明確，2011年計劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房將比今年大幅度增加。公共租賃住房是重點，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。姜偉新特別強(qiáng)調(diào)：“要加大保障性住房建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管力度，確保百姓住上放心房。”
據(jù)了解，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國務(wù)院部署的任務(wù)。國家加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，房地產(chǎn)市場投機(jī)性需求得到一定抑制，調(diào)控取得一定效果。同時，要加強(qiáng)住房公積金管理。完善住房公積金繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督制度，確保資金安全和運(yùn)行規(guī)范。強(qiáng)化對住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點的監(jiān)管。
關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控，姜偉新表示，要繼續(xù)堅定不移地強(qiáng)化各項調(diào)控措施的貫徹落實。在支持自住性、改善性住房需求的同時，抑制投資投機(jī)性購房，遏制房價過快上漲。適時會同監(jiān)察部對省、市人民政府穩(wěn)定房價工作進(jìn)行考核。增加住房有效供給，配合國土部門在增加保障性住房供地的同時，切實保障普通商品住房的用地供應(yīng)。繼續(xù)大力規(guī)范和監(jiān)管房地產(chǎn)市場秩序，維護(hù)消費者合法權(quán)益。姜偉新說：“對政策落實不到位、工作不得力的，進(jìn)行約談直至追究責(zé)任。”
讓農(nóng)民分享城市化發(fā)展成果
報告指出，我國的城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)，2009年城鎮(zhèn)化水平為46.59％，比“十五”期末提高了3.6個百分點。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，由國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的審查和批準(zhǔn)進(jìn)度加快，2010年會同國土、環(huán)保、交通、鐵道、水利、公安等部門共審議了21個城市總體規(guī)劃，有11個上報國務(wù)院審批，國務(wù)院已批復(fù)6個。姜偉新表示，要進(jìn)一步深化對城鎮(zhèn)化問題的研究，包括城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和規(guī)律、農(nóng)村勞動力如何向城鎮(zhèn)科學(xué)有序轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化過程中的土地、文化建設(shè)等問題。
要編制實施好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的科學(xué)編制與有效實施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村地區(qū)延伸，讓廣大農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
要進(jìn)一步加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和適用性，認(rèn)真落實以人為本、生態(tài)環(huán)保、安全實用等要求。姜偉新特別強(qiáng)調(diào)說：“要嚴(yán)格規(guī)劃修改審批程序，特別要注意避免因城市政府換屆等因素隨意更改城市規(guī)劃的情況。”
建筑節(jié)能扎實推進(jìn)
“十一五”期間累計完成北方既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造1.67億平方米，超出“十一五”期間任務(wù)的11.3％。截至11月份，2010年新建建筑執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95％，北方既有居住建筑節(jié)能改造5800多萬平方米；新增可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用示范城市29個、示范縣50個、太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目99個。
要扎實推進(jìn)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，北方城市所有集中供熱的新建建筑和完成改造的既有建筑，都必須按用熱量計價收費。加大新建建筑節(jié)能監(jiān)管力度，明年力爭新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率超過97%，有條件的地區(qū)要執(zhí)行65％節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善綠色建筑評價體系，推廣應(yīng)用建筑業(yè)10項新技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)中新天津生態(tài)城建設(shè)，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步探索總結(jié)生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)的模式和配套政策。
垃圾和污水治理任重道遠(yuǎn)
報告預(yù)計2010年全國城市生活垃圾處理率和城鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到72.5％和75％，分別超出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個百分點和5個百分點。全國新增城市污水日處理能力1850萬噸，均超額完成年度計劃任務(wù)。在2009年江蘇等6個省市率先實現(xiàn)所有縣城都建有污水處理廠的目標(biāo)之后，2010年又有貴州、安徽、天津、湖南、江西、福建、廣西、海南、山西9個省市實現(xiàn)這一目標(biāo)。
關(guān)于如何提高城市管理水平，姜偉新說，要科學(xué)選擇適用的垃圾處理技術(shù)路線，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升運(yùn)行負(fù)荷率。加強(qiáng)城市供水、供氣、供熱等方面的安全監(jiān)管，建立健全城市綜合防災(zāi)體系，促進(jìn)城市安全高效運(yùn)行。要下大力氣強(qiáng)化住房和市政工程質(zhì)量及施工安全監(jiān)管。在全行業(yè)開展以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)活動。姜偉新強(qiáng)調(diào)：“各地要加強(qiáng)住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量的監(jiān)督檢查。”
會議強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域依法行政；要深入推進(jìn)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)；要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提高社會各界對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的滿意度；要大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。
會議由部黨組成員、副部長仇保興主持。部黨組成員、副部長陳大衛(wèi)、齊驥出席會議。部黨組成員、副部長郭允沖作住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)工作報告，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長杜鵑作住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察工作報告。
編后語：
編完姜偉新部長這篇稿件，為中國城鄉(xiāng)住房體系——“保障性住房和商品房雙軌制”的逐步落實而驚喜。
大家知道，2010年以來，為調(diào)控房價，我國住房體系建設(shè)提上議事日程，中央各有關(guān)部委協(xié)同作戰(zhàn)。春節(jié)剛過，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先發(fā)力，對外公布《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房管理有關(guān)問題的通知》，針對部分地方經(jīng)適房存在的準(zhǔn)入退出管理機(jī)制不完善、日常監(jiān)管和服務(wù)不到位等問題，做出了有關(guān)規(guī)定。
國土資源部則通過加大土地供應(yīng)，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)和比例來保證保障房用地的供應(yīng)；中央從下?lián)芘涮踪Y金，再到出臺試點公積金支持保障房建設(shè)、減免公租房的稅收優(yōu)惠、房地產(chǎn)信托以及吸引社會資本參與建設(shè)等政策措施，全面化解保障房建設(shè)資金難題，而《住房保障法》也進(jìn)入明年人大的立法計劃，或可為住房保障提供法律依據(jù)。
尤其值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。姜偉新部長在工作報告中強(qiáng)調(diào)：“公共租賃住房是重點，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。”這表明，人們期盼已久的“住房體系雙軌制”已日趨明朗，以租代售將逐漸成為今后保障房的主要形式。
