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2025年08月17日
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11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文公布。這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件，勾畫了中國未來五年愿景。
受中央政治局委托，習(xí)近平就《建議》起草的有關(guān)情況作了說明。其中包括了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高；我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困；實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架；實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動；探索實行耕地輪作休耕制度試點；實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等九個方面。
《建議》原文摘錄：
在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
習(xí)近平關(guān)于《建議》的說明：
關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》預(yù)測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題。
建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴(kuò)大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實現(xiàn)。
專家解讀：國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣
過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進(jìn)。
據(jù)新華社
杭商感言 行易堂醫(yī)療康復(fù)有限公司總經(jīng)理、保健服務(wù)行業(yè)協(xié)會副會長 洪潮
對于像我們這樣外地農(nóng)村員工比較多的企業(yè)來說，這肯定是鼓舞人心，利大于弊的消息。如果到了2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有所提高，相應(yīng)的教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)都能一起跟上來，對于我們員工的穩(wěn)定性來說，肯定是大有好處。隨著國內(nèi)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及沿海地區(qū)的生活成本的增高，很多背井離鄉(xiāng)的年輕人會選擇去中西部地區(qū)賺錢過活。如果戶籍人口城鎮(zhèn)化有所發(fā)展，相信企業(yè)和這些外來員工都能獲益。
