以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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據(jù)鐵道部2010年3月提出的高鐵最新規(guī)劃顯示：到2012年年底，3年內(nèi)我國(guó)高鐵投資為9000億，高鐵營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到1.3萬(wàn)公里。屆時(shí)，中國(guó)將成為全球高鐵運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家。就此，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》撰文稱(chēng)，“從國(guó)家一端到另一端，整個(gè)中國(guó)都沉浸在鐵路修建熱潮中，誓言實(shí)現(xiàn)成為繼美國(guó)和日本之后的第三大經(jīng)濟(jì)體的夢(mèng)想。”
這是從上向下看。如果從下向上看，密集的高速鐵路給地方帶來(lái)的不僅是機(jī)遇，更是從未有過(guò)的挑戰(zhàn)，尤其是城市間的競(jìng)爭(zhēng)。一位官員曾對(duì)記者感慨道，“競(jìng)爭(zhēng)將十分殘酷，一旦處理不好，城市發(fā)展的要素就會(huì)散去。”
中國(guó)進(jìn)入高鐵時(shí)代的步伐不會(huì)因此放慢，那么，高速鐵路將給城市間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)什么變化？在高鐵時(shí)代，城市間的競(jìng)爭(zhēng)將呈現(xiàn)一個(gè)什么景象？中國(guó)的城市化又將向什么方向前進(jìn)？就這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市研究所副所長(zhǎng)魏后凱。
“將有一次革命”
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)記)：目前，中國(guó)正在進(jìn)入高鐵時(shí)代。飛速發(fā)展的高鐵將給城市間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)什么變化？
魏后凱(以下簡(jiǎn)稱(chēng)魏)：中國(guó)不是起步最早，但是發(fā)展最快，規(guī)模和建設(shè)速度都很快。你看看目前全國(guó)高速鐵路的規(guī)劃圖，高鐵今后肯定會(huì)把整個(gè)中國(guó)連接起來(lái)，這將對(duì)中國(guó)城市之間，包括區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至有可能帶來(lái)一次革命。
記：革命？如何來(lái)理解“革命”這個(gè)定義和概括？
魏：之所以說(shuō)是革命，是基于高鐵所帶來(lái)的影響與變化之大。我們正在進(jìn)入的高鐵時(shí)代，不僅會(huì)對(duì)我們的生活帶來(lái)直觀的影響與變化，更重要的是將會(huì)影響城市、區(qū)域發(fā)展的模式。
首先，高鐵設(shè)的站點(diǎn)不會(huì)太多，一些大城市往往是高鐵的簇?fù)怼Ｈ绱耍蜁?huì)有利于這些大城市的發(fā)展。高速鐵路發(fā)展之后，這些高速鐵路簇?fù)淼拇蟪鞘袝?huì)帶來(lái)更進(jìn)一步的集中化。比如北京、上海、鄭州等等這些地方，高鐵開(kāi)通之后，各種要素就會(huì)在這些地方集中、交流，會(huì)帶來(lái)城市發(fā)展的集中化趨勢(shì)，對(duì)他們產(chǎn)生重要影響。
其次，高鐵的快速發(fā)展會(huì)讓城市、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，進(jìn)而改變城市的空間格局。高鐵開(kāi)通之后，比如從廣州到貴陽(yáng)就會(huì)很近了，可能幾個(gè)小時(shí)就到了，這樣城市之間的交流越來(lái)越密切，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈。最后，高鐵的發(fā)展會(huì)給中西部地區(qū)帶來(lái)很多機(jī)遇。過(guò)去中西部不靠海，高鐵讓我們很方便從沿海大城市到中西部。這就能極大地改變交通運(yùn)輸成本，改變中西部交通不方便及地理空間上的劣勢(shì)。
記：高鐵何以能推動(dòng)這場(chǎng)“革命”呢？
魏：這源于高鐵帶來(lái)的一系列效應(yīng)。首先，高鐵縮短了城市之間的空間距離。其次，高鐵發(fā)展有利于促進(jìn)各地區(qū)各個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)、文化等的交流都會(huì)加劇。這些交流與聯(lián)系會(huì)越來(lái)越緊密，量會(huì)越來(lái)越增加。
最重要的是高鐵將會(huì)降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本。轉(zhuǎn)運(yùn)成本是一個(gè)廣義的概念，是包括交通運(yùn)輸成本、機(jī)會(huì)成本、時(shí)間等在內(nèi)的綜合成本。正是因?yàn)楦哞F的這些效應(yīng)，將會(huì)讓中國(guó)城市之間越來(lái)越近，越來(lái)越密切，會(huì)推動(dòng)臨近城市的同城化，但同時(shí)也將對(duì)城市發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象進(jìn)行拷問(wèn)。
“轉(zhuǎn)向城市群競(jìng)爭(zhēng)”
記：如果高鐵將改變中國(guó)城市同質(zhì)化的發(fā)展模式，那高鐵時(shí)代，城市間的競(jìng)爭(zhēng)將是怎樣的圖景呢？
魏：城市發(fā)展將由過(guò)去單個(gè)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向以城市群為主體的群體競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，所以叫城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。
記：為何會(huì)出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變？
魏：這主要是因?yàn)楦哞F的快速發(fā)展會(huì)改變城市發(fā)展的空間格局。這種改變主要表現(xiàn)在讓資源在城市間的擴(kuò)散與聚集同時(shí)存在。一方面，在一些交通簇?fù)淼墓?jié)點(diǎn)城市，會(huì)有利于要素、人才等聚集，有利于他們的發(fā)展。但同時(shí)，由于高鐵帶來(lái)的時(shí)空距離縮短，這些大城市的要素也會(huì)向其他地方擴(kuò)散。不是說(shuō)高鐵發(fā)展之后，發(fā)展的要素就只會(huì)向少數(shù)幾個(gè)大城市集聚。
例如，過(guò)去鐵路為了提速，封掉了1000多個(gè)小站。
城際軌道把鐵路又還給了中小城市，讓它們也可以享受軌道交通文明，讓城市的生活方式進(jìn)入農(nóng)村。未來(lái)，城市有沒(méi)有高鐵出站口，是一個(gè)很重要的因素。沒(méi)有的話，可能會(huì)對(duì)城市造成不利的影響。
集中與擴(kuò)散是同時(shí)存在的，從大的方面，會(huì)有利于向高鐵有站的城市，特別是交通簇?fù)淼某鞘屑邸＿@就能讓一些大城市群更方便形成。
記：是否意味著中國(guó)城市化的競(jìng)爭(zhēng)將同時(shí)出現(xiàn)一個(gè)“城市群化”的趨勢(shì)？
魏：嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“城市群化”不是很明顯。城市群是城市發(fā)展的一種空間形態(tài)。比如歐美上世紀(jì)五六十年代以來(lái)城市群發(fā)展一直在加快，但不是說(shuō)有高鐵就加快了。高鐵可能會(huì)加速城市群發(fā)展的進(jìn)程，但這不完全取決于此。
記：如果城市間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向城市群間的競(jìng)爭(zhēng)，將給中國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)什么變化呢？
魏：最重要的變化是未來(lái)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是一種多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)會(huì)形成一種多中心網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的局面。現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還主要是珠三角、長(zhǎng)三角等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)來(lái)拉動(dòng)，但由于高鐵的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象將在未來(lái)得到改變。在未來(lái)，除了這些地區(qū)之外，其他很多地區(qū)可能會(huì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局中凸顯出來(lái)，顯得很重要。
記：應(yīng)該如何來(lái)理解“多中心網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)”格局？
魏：在新一輪全國(guó)國(guó)土、區(qū)域開(kāi)發(fā)中，將可能拋棄過(guò)去的“T”字型點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)，實(shí)行多中心網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
所謂多中心，就是要在抓好珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，在中西部、東北地區(qū)培育一批新的增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)區(qū)，形成多中心的多元化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。目前的山東半島城市群、沈大都市圈、海西城市群、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等都有條件建成支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新的主導(dǎo)地區(qū)和增長(zhǎng)極，由此形成“群雄并起”的格局。
三個(gè)層次的錯(cuò)位
記：在高鐵逐漸成為主流的時(shí)代，中小城市應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？
魏：位于高鐵較遠(yuǎn)的中小城市，首先就應(yīng)該融入高鐵簇?fù)沓鞘械亩际腥χ校谌胫行某鞘兄腥ィ愫门c他們的銜接，這點(diǎn)是非常重要的。就是要做好與這些中心城市之間聯(lián)系的通道，這樣這些城市才不會(huì)被邊緣化。
記：但即便融入城市群中，高鐵改變時(shí)空距離后是否也會(huì)改變城市群內(nèi)部之間各城市的定位與競(jìng)爭(zhēng)呢？
魏：高鐵大規(guī)模地發(fā)展之后，會(huì)加速中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，一體化加快之后，未來(lái)城市間更多的是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。任何一個(gè)地區(qū)都必須找好自己的位置，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。我們認(rèn)為錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)層面。
第一就是部門(mén)之間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。這指的是各個(gè)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)是不一樣的。比如這個(gè)城市發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，另外一個(gè)城市可能發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，這就是部門(mén)間的錯(cuò)位。但這種部門(mén)間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)是一種低層次的錯(cuò)位，是發(fā)展初級(jí)階段的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。
第二就是產(chǎn)品錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。例如現(xiàn)在很多城市均在發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)或服裝產(chǎn)業(yè)，但各個(gè)城市同部門(mén)內(nèi)的產(chǎn)品是不一樣的，產(chǎn)品具有差異化。過(guò)去經(jīng)濟(jì)理論說(shuō)這是在搞重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，但產(chǎn)業(yè)部門(mén)的趨同，并不意味著城市間產(chǎn)業(yè)分工就弱化了，反而會(huì)深化產(chǎn)業(yè)分工。例如浙江各城市同時(shí)發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，但有的城市是男裝，有的是女裝，甚至是領(lǐng)帶。你能說(shuō)是重復(fù)建設(shè)嗎？
第三個(gè)錯(cuò)位是功能錯(cuò)位或者說(shuō)價(jià)值鏈上的錯(cuò)位。做一個(gè)產(chǎn)品，有研發(fā)、設(shè)計(jì)、組裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)是一個(gè)完整的價(jià)值鏈。這個(gè)價(jià)值鏈每一個(gè)環(huán)節(jié)隨著產(chǎn)業(yè)的垂直分離，都是可以分離的。企業(yè)可以把總部放在上海、設(shè)計(jì)部門(mén)放在紐約、組裝放在深圳、營(yíng)銷(xiāo)放在北京，這就是一個(gè)功能的錯(cuò)位，也就是說(shuō)沿著產(chǎn)業(yè)鏈不同的環(huán)節(jié)，進(jìn)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。
所以錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)至少可以是這三個(gè)方面。在高鐵時(shí)代，各個(gè)城市應(yīng)該用錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)來(lái)應(yīng)對(duì)高鐵帶來(lái)的一些效應(yīng)，在城市群內(nèi)部構(gòu)筑一個(gè)面向一體化的新型的產(chǎn)業(yè)分工格局。(文圖均據(jù)《決策》)
