以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月21日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
老袁，是一位在云南昆明創(chuàng)業(yè)的漢川籍老板。2013年，看到昆明當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目不錯，思鄉(xiāng)已久的老袁帶著部分家當回到湖北漢川老家，他租了1萬多畝荒地，投資6000多萬元做起了現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化技術種植菜苗、溫室蔬菜。
“還是家鄉(xiāng)的這一片山水好啊！”回到家鄉(xiāng)的兩年后，老袁感慨道。事實也是如此，老袁的企業(yè)既促進了土地規(guī)模化經(jīng)營，又增加了家鄉(xiāng)人的就業(yè)和收入。”
老袁回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是漢川就地城鎮(zhèn)化建設的一個縮影，當?shù)卣疄榱宋齼?yōu)秀的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出了一系列優(yōu)惠政策，效果也十分明顯。
“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”這是國家對于建設“美麗中國”的工作部署，也是老百姓對新型城鎮(zhèn)化建設的憧憬。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，我國城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，城鎮(zhèn)化率達到54.77%，標志著“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“城市化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強”目標提前實現(xiàn)。
農(nóng)民“足不出戶”過上城里人的日子
所謂就地就近城鎮(zhèn)化就是：農(nóng)村人口不再一味地向大中城市遷移，而是依托中心村和小城鎮(zhèn)，或把散落的農(nóng)村居民點適時適度聚集發(fā)展為新社區(qū)，并逐漸成長轉化為新城鎮(zhèn)，就地就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)化和市民化的城鎮(zhèn)化模式。
就地就近城鎮(zhèn)化益處良多：通過土地置換和土地整理的綜合方式引導農(nóng)民集聚，建立眾多適宜人居的村鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村基礎設施、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并減輕大城市的壓力，防治“城市病”。
同時，就地就近城鎮(zhèn)化還可以減少大規(guī)模異地流動的社會代價，減輕農(nóng)民外出務工成本，可以讓農(nóng)民與家人生活在一起，解決“留守兒童、留守婦女、留守老人”等一系列社會問題。可以說，這是當前社會代價最小、市民幸福感最好的城鎮(zhèn)化方式。
黨的十八大報告指出，要增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。從2014年一號文件發(fā)布開始，中央也一直要求：鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。
今年的政府工作報告更是給出了具體建議：完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。
中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展好了，基礎設施好了，產(chǎn)業(yè)集聚了，服務業(yè)也發(fā)展了，吸納就業(yè)的容量就大了，便會更有利于推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。
就地就近城鎮(zhèn)化在全國各地展開
就地就近城鎮(zhèn)化，作為新型城鎮(zhèn)化的重要方向，造福當?shù)匕傩盏闹匾绞剑鞯匾舱e極探索適合本地的發(fā)展模式。
在山東德州，兩區(qū)同建（農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設）在全國率先探索出了一套傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的縣域城鎮(zhèn)化路徑，這一做法兩次得到李克強總理的批示。兩區(qū)同建讓更多農(nóng)民實現(xiàn)了就近就地城鎮(zhèn)化，改善了居住環(huán)境、生活習慣和思維方式。同時，加快了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了有利契機。
截至目前，德州市借助“兩區(qū)同建”已累計建成和在建農(nóng)村社區(qū)378個，入住農(nóng)戶30萬戶，建成了876個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，30萬農(nóng)民就地、就近就業(yè)有了保障。有效盤活了農(nóng)村閑置、低效利用土地，加速了全市城鎮(zhèn)化進程。
在湖北高陵，有20%的農(nóng)村居民在縣城經(jīng)商，早就不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，東樊村也是如此。通過增減掛鉤，讓這部分居民可以通過宅基地的置換在縣城周邊得到住房，既盤活了農(nóng)村宅基地資源，減輕了農(nóng)民的購房壓力，同時又激發(fā)了農(nóng)民到縣城集中安置的動力。
目前，除東樊村的59戶居民外，還有何村等其他2個村的100多戶農(nóng)民也到縣城居住，進城總人數(shù)接近1000人。
在湖南資興，2012年開始，資興實施了“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，計劃用３年時間為當?shù)匦略鰟趧恿Α⑾聧徥I(yè)、自由擇業(yè)的每個家庭，免費培養(yǎng)一名產(chǎn)業(yè)工人，培養(yǎng)１到２項就業(yè)技能和致富本領，讓已從業(yè)者技能得到提升，讓下崗失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)，使其都有一技之長，在社會上能夠謀一生之地。
3年間，資興大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參加培養(yǎng)工程，掌握了一項實用技能后，在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的愿望更強了，2014年約有8000人返鄉(xiāng)就業(yè)， 4500多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及發(fā)展個體產(chǎn)業(yè)。
今年9月，國家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。其中，大部分試點城市都把推進就地就近城鎮(zhèn)化作為重要工作。
以公布的《哈爾濱市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》為例，到 2020 年，哈爾濱的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革和新型城鎮(zhèn)化將全面深化，累計就地轉移農(nóng)業(yè)人口 240 萬人。
就地就近城鎮(zhèn)化為中國特色城鎮(zhèn)化道路進一步指明了方向。對于經(jīng)濟欠發(fā)達的后發(fā)地區(qū)來說，讓更多農(nóng)民“在家門口就業(yè)”，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，更符合實際要求和農(nóng)民的發(fā)展愿望，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和必然選擇。
