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2025年08月18日
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在中國社會保障學(xué)會近日舉行的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展高層論壇上，多位來自社會保障領(lǐng)域的專家建言，在快速老齡化背景下，留給我國應(yīng)對老齡化的時間已經(jīng)十分緊迫，而“十三五”無疑是關(guān)鍵時刻，建議國家層面盡快利用這個窗口期進行政策調(diào)整。
中國社會保障學(xué)會會長鄭功成介紹說，根據(jù)預(yù)測，2035年全國將有4億老年人。今年以來，他所在的學(xué)會對京、浙、蘇等十多個省市的養(yǎng)老現(xiàn)狀進行調(diào)研，專家們的共識是，“未富先老”“未備先老”和“少子高齡化”等問題已經(jīng)成為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，政策保障、養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務(wù)等多個層面都需要破舊立新。
在鄭功成看來，首先要理順的是關(guān)于老年人管理的問題。當前我國對老人管理是以群體來劃分，既有由黨的系統(tǒng)負責(zé)管理的老干部與技術(shù)人員，也有政府民政部門負責(zé)的城鄉(xiāng)弱勢群體，人社部門還對一些企業(yè)退休人員負有責(zé)任，還有軍隊自行管理的退休軍人，而農(nóng)村老年人則缺乏明確的管理部門。這樣的模式既不公平，還造成資源浪費和行政效率低下，必須盡快調(diào)整。
鄭功成建議，既要理順各個職能部門的關(guān)系，又要全面推行養(yǎng)老服務(wù)社會化，特別需要重視發(fā)揮社會組織與市場機制的作用。政府要托住困難老年人的民生底線，更要智慧地運用公共資源和相關(guān)政策來引導(dǎo)市場與社會資源投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。針對家庭內(nèi)部代際關(guān)系日漸松馳和將老年人視為弱勢群體的不當觀念，有必要將維系家庭成員之間的互助保障機制和鼓勵老年人建立互助養(yǎng)老機制作為綜合應(yīng)對老齡化的重要內(nèi)容，并有具體的政策措施加以規(guī)制和促進。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛認為，為了完善養(yǎng)老保障體系，我國需要實行職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機制。尤其是要制定穩(wěn)妥的延遲退休政策，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。
