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2025年08月19日
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優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)迫切要求深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。要抓好反腐倡廉建設(shè)，必須正確處理好思想教育與制度建設(shè)等一系列關(guān)系。只有尊重規(guī)律，全面提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化水平，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)的成果，開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面。
一是正確處理“制”與“知”的關(guān)系。近年來(lái)，反腐倡廉制度建設(shè)成效顯著，出臺(tái)的規(guī)章制度門(mén)類(lèi)比較齊全。對(duì)現(xiàn)有制度認(rèn)真宣傳教育，使黨員干部熟知制度內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)制度精神，增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行制度，顯得十分迫切。當(dāng)前，要防止和克服重制定、輕宣教的現(xiàn)象，處理好“制”與“知”的關(guān)系。在著力定好制度的同時(shí)，突出制度的宣傳教育。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉制度宣傳教育的重要性，把反腐倡廉制度建設(shè)作為宣傳教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署安排。要?jiǎng)?chuàng)新宣教方式，注意運(yùn)用印發(fā)法規(guī)匯編、觀(guān)看電教片、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式，提高宣傳教育普及率，從而增強(qiáng)反腐倡廉制度宣傳教育實(shí)效。
二是正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。隨著形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，反腐倡廉制度建設(shè)地位作用越來(lái)越重要、工作環(huán)境更加復(fù)雜多變、涉及各種事務(wù)頭緒很多，著力抓好統(tǒng)管至關(guān)重要。當(dāng)前，防止和克服“統(tǒng)”不足、 “分”有余的問(wèn)題，以及統(tǒng)管機(jī)制缺失、督促指導(dǎo)不力的矛盾，必須處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。進(jìn)一步明確統(tǒng)管范圍、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)機(jī)、方式，尤其明確檢查考核辦法。明晰承擔(dān)制度建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位、職責(zé)要求、驗(yàn)收辦法、獎(jiǎng)懲措施，明確落實(shí)任務(wù)的原則要求、行業(yè)內(nèi)部反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃的總體要求。通過(guò)組建聯(lián)合機(jī)構(gòu)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制、確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搞好制度的立項(xiàng)審批、出臺(tái)審核把關(guān)，做好制度發(fā)布后評(píng)估、完善等工作。
三是正確處理“承”與“創(chuàng)”的關(guān)系。當(dāng)前，在反腐倡廉制度建設(shè)中要防止和克服小進(jìn)即滿(mǎn)思想、工作力度不夠、方式方法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，處理好“承”與“創(chuàng)”的關(guān)系。思維方式、工作方法以及目標(biāo)、原則、內(nèi)容必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而及時(shí)變化，從新的視角、新的途徑、新的可能性尋求解決制度問(wèn)題的最佳方案。要全面梳理現(xiàn)有制度啟動(dòng)、實(shí)施、完善、落實(shí)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，處理好“制度空白”、“制度漏洞”、 “制度過(guò)時(shí)”、 “制度擺設(shè)”的現(xiàn)象，增強(qiáng)制度操作性和剛性。要緊緊圍繞建設(shè)大局、反腐倡廉突出問(wèn)題、人民群眾熱切期盼，建立落實(shí)新的制度，特別是在干部任用、土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)、集中采購(gòu)等方面的監(jiān)管制度，要不斷加以修改完善，優(yōu)化制度水平，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要。
四是正確處理“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系。反腐倡廉制度建設(shè)涉及面寬、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合要求高，必須堅(jiān)持在整體推進(jìn)中抓住重點(diǎn)問(wèn)題，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、形成合力。處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系，要注重懲防體系制度建設(shè)整體效益，健全落實(shí)督促檢查和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門(mén)職能作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部教育為重點(diǎn)，搞好反腐倡廉教育制度建設(shè)；以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，著力抓好監(jiān)督制度建設(shè)；以深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為取向，著力抓好預(yù)防制度建設(shè)；以依紀(jì)依法安全文明辦案為標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好懲治制度建設(shè)。
五是正確處理“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。反腐倡廉制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)過(guò)程和長(zhǎng)期工程。當(dāng)前，為防止和克服總體設(shè)想和具體規(guī)劃不到位、解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題機(jī)制制度不健全、少數(shù)亟待出臺(tái)的制度沒(méi)跟上等問(wèn)題，就必須處理好“近”和“遠(yuǎn)”的關(guān)系。注意把握時(shí)代潮流，化解當(dāng)前深層矛盾，打好長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用寬廣眼光，借鑒國(guó)內(nèi)外制度建設(shè)先進(jìn)成果，吸收案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，豐富制度內(nèi)涵。既要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，考慮現(xiàn)實(shí)制度建設(shè)需要，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、前瞻規(guī)劃，兼顧未來(lái)制度建設(shè)需要，形成遠(yuǎn)近聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接、上下配套、結(jié)構(gòu)合理的反腐倡廉制度體系。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)突出矛盾癥結(jié)和難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的深入研究，圍繞當(dāng)前解決什么、以后解決什么、未來(lái)解決什么，從制度層面確定逐步解決的思路，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性。
六是正確處理“深”和“淺”的關(guān)系。制度具有一定靜態(tài)特征，一段時(shí)間相對(duì)固定。反腐倡廉制度質(zhì)量高低，決定反腐倡廉水平。為防止和克服制度起點(diǎn)較低、設(shè)計(jì)缺陷、外圍作戰(zhàn)等問(wèn)題，必須處理好“深”和“淺”的關(guān)系。部署每項(xiàng)制度要體現(xiàn)與建設(shè)同步推進(jìn)的戰(zhàn)略意圖，制定具體措施要統(tǒng)一到中心工作上來(lái)，找準(zhǔn)與服務(wù)中心、保障中心的結(jié)合點(diǎn)，保證重大決策貫徹落實(shí)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象背后的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、制約影響反腐全局的要害問(wèn)題，從制度層面進(jìn)行規(guī)范治理。著眼行業(yè)特點(diǎn)，找準(zhǔn)部門(mén)和系統(tǒng)源頭問(wèn)題，研究提出防治措施。高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，積極打造技術(shù)防腐平臺(tái)。比如，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集處置機(jī)制等。制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)預(yù)防性和懲處性、實(shí)體性和程序性、關(guān)鍵性和配套性、保障性和約束性的要求；制度制定要體現(xiàn)審慎性和嚴(yán)密性、陽(yáng)光性和民主性要求，努力做到結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、符合實(shí)際，條款切中要害、反映民意、便于執(zhí)行。
七是正確處理“剛”與“柔”的關(guān)系。要防止和克服制度硬性規(guī)定少、監(jiān)督機(jī)制少、處罰規(guī)定少，模糊界定多、刻板要求多、變通條款多等反腐倡廉制度剛性不足、柔性有余的問(wèn)題，必須處理好“剛”與“柔”的關(guān)系。制度設(shè)計(jì)要貫穿降低反腐敗成本、增加搞腐敗風(fēng)險(xiǎn)的基本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)制度威懾力，努力提高制度建設(shè)效率。從實(shí)際和民主出發(fā)，廣泛吸收各級(jí)意見(jiàn)，既要體現(xiàn)堅(jiān)定原則性，又要反映適當(dāng)靈活性，還要把握相容性和互補(bǔ)性，做到剛?cè)岵⒂谩拠?yán)相濟(jì)、相得益彰。針對(duì)人、財(cái)、物管理復(fù)雜性、流動(dòng)性特點(diǎn)，以及腐敗行為智能化趨勢(shì)，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)中嚴(yán)密化、精細(xì)化的管理方式來(lái)增強(qiáng)制度剛性。采取有效措施，掌握反腐倡廉制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和制度本身的缺陷，及時(shí)進(jìn)行修改完善，尤其要減少制度自由裁量空間、消除權(quán)力尋租空間，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力、約束力。
八是正確處理“行”與“效”的關(guān)系。制度建設(shè)，不僅要解決有法可依有法必依的問(wèn)題，還要解決執(zhí)行效果不佳的問(wèn)題。當(dāng)前，為防止和克服制度執(zhí)行中打“擦邊球”、設(shè)法變通、惡意規(guī)避等破壞制度的行為，要處理好“行”與“效”的關(guān)系。要建立健全保障制度執(zhí)行的程序機(jī)制，明確責(zé)任主體、執(zhí)行時(shí)限和具體要求；建立健全保障制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，大力創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)制度執(zhí)行的透明度；建立健全保障制度執(zhí)行的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確考評(píng)辦法、獎(jiǎng)勵(lì)措施和懲戒規(guī)定，從而為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大工作力度，協(xié)助黨委做好制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，表彰獎(jiǎng)勵(lì)好的單位和個(gè)人，對(duì)嚴(yán)重破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（作者單位：中國(guó)人民解放軍總后勤部）
