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2025年08月17日
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在三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布前，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)部分省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽(tīng)取天津、上海、江蘇、浙江、安徽、湖北、廣西、云南等地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)和對(duì)全年走勢(shì)的判斷及政策建議。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要奮力爭(zhēng)先，勇于擔(dān)當(dāng)，依靠深化改革開(kāi)放破解難題，培育發(fā)展新動(dòng)能。
以下是李克強(qiáng)總理在這此次座談會(huì)上對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出的6點(diǎn)判斷。
1、中國(guó)作為10萬(wàn)億美元體量的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)7%左右的增速實(shí)屬不易。
從一到三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在合理區(qū)間。三季度一些重要數(shù)據(jù)環(huán)比在平穩(wěn)當(dāng)中略有回升，總體處于穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)異常、復(fù)蘇乏力的大背景下，中國(guó)作為10萬(wàn)億美元體量的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，仍能保持7%左右的增速，實(shí)屬不易。
我們的就業(yè)率在全世界都是高水平的，居民收入高于GDP增速，全國(guó)單位能耗也是下降的。我一再說(shuō)，只要保持比較充足的就業(yè)、百姓收入有所增長(zhǎng)、環(huán)境不斷改善，7%左右的GDP增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都是可以接受的。
盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不乏新趨勢(shì)和新亮點(diǎn)。我們的服務(wù)業(yè)增速快于第二產(chǎn)業(yè)，占了GDP的半壁江山，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新亮點(diǎn)正在逐步顯現(xiàn)，這些都為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
但我們必須時(shí)刻要保持清醒頭腦，絲毫不能低估當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)艱難曲折、復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易大幅下滑，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)已與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次矛盾正在逐步凸顯。投資、工業(yè)下行勢(shì)頭仍在延續(xù)，傳統(tǒng)動(dòng)能持續(xù)減弱。當(dāng)前，首要的任務(wù)是進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，上下同心，著力鞏固向好趨勢(shì)，有效對(duì)沖下行因素，確保完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。
2、新動(dòng)能從某種程度上可以說(shuō)是“咄咄逼人”，在一些方面已經(jīng)發(fā)揮了突出作用。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中，傳統(tǒng)動(dòng)能弱化加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，但新動(dòng)能也正在加快成長(zhǎng)，地區(qū)走勢(shì)呈現(xiàn)分化，行業(yè)亮點(diǎn)出現(xiàn)分層。盡管新動(dòng)能一時(shí)還難以全面支撐和接續(xù)。但從一些地區(qū)和行業(yè)中可以看出，新動(dòng)能從某種程度上可以說(shuō)是“咄咄逼人”，在一些方面已經(jīng)發(fā)揮了突出作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，今年1～9月城鎮(zhèn)新增就業(yè)已提前完成全年指標(biāo)，就是鮮明的例證。這里面有“雙創(chuàng)”、簡(jiǎn)政放權(quán)等改革帶動(dòng)的新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以及消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的作用，等等。
當(dāng)前，我們既要改造提升舊動(dòng)能，又要精心培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能協(xié)同作用。
3、單靠政府一只“手”確實(shí)不夠，還要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。
破解發(fā)展難題，不能光用傳統(tǒng)辦法，還要更多依靠改革開(kāi)放。這是我們30多年取得經(jīng)驗(yàn)證明了的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，但就業(yè)卻始終能夠保持高水平，靠什么？還不是靠改革。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革舉措還要加大力度推進(jìn)。
單靠政府一只“手”確實(shí)不夠，還要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力，激發(fā)千千萬(wàn)萬(wàn)人的創(chuàng)造力。我們正在推進(jìn)“三證合一”改革，但除了工商、質(zhì)檢、稅務(wù)這三個(gè)證，還有不少許可證，企業(yè)拿不到同樣寸步難行，最后只能偷偷摸摸地干，浮不上水面。必須要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的創(chuàng)造力，這是我們最大的潛力所在。
改革和開(kāi)放不能分離，還要加大力度推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。利用好自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，積極探索適應(yīng)深化開(kāi)放要求的體制機(jī)制，在因應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化中趨利避害，在合作共贏中拓展發(fā)展空間。
4、互聯(lián)網(wǎng)+“雙創(chuàng)”+“中國(guó)制造2025”，或?qū)⒋呱袊?guó)的一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。
許多人都有個(gè)誤解，以為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”只是搞搞簡(jiǎn)單的服務(wù)業(yè)，搞搞網(wǎng)上銷(xiāo)售，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這樣。這是充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民積極性和創(chuàng)造性的一個(gè)大舞臺(tái)，也是最大的結(jié)構(gòu)性改革。我最近翻了好幾本關(guān)于創(chuàng)客、互聯(lián)網(wǎng)的書(shū)，千千萬(wàn)萬(wàn)的創(chuàng)客通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，改造升級(jí)創(chuàng)新傳統(tǒng)制造業(yè)，被稱(chēng)為是一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。我們的互聯(lián)網(wǎng)+“雙創(chuàng)”+“中國(guó)制造2025”，或?qū)⒋呱袊?guó)的一場(chǎng)“新工業(yè)革命”。
我過(guò)去講過(guò)很多這方面的例子，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，吸引全社會(huì)力量參與改造傳統(tǒng)制造業(yè)，同時(shí)也提升制造業(yè)產(chǎn)品需求。我們說(shuō)，要促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合，加快工業(yè)智能改造升級(jí)，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)出現(xiàn)了大量這樣的鮮活生動(dòng)的事例。要通過(guò)創(chuàng)新供給、擴(kuò)大新業(yè)態(tài)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
5、新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。
鞏固當(dāng)前的基本面，首先要不斷改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)力。當(dāng)前的三大動(dòng)力中，有效投資的余地仍然很大，中西部鐵路、公路，大型水利基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大投資空間。我到中西部地區(qū)去和農(nóng)民交談，大家提到最多的就兩個(gè)字，一個(gè)“水”，一個(gè)“路”。不光是主要公路，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)小路；也不光是大水利工程，還有許多配套水利設(shè)施缺口都很大。有效投資的需求確確實(shí)實(shí)是存在的。
我們說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面沒(méi)有改變，關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化這個(gè)我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)。要抓住歷史機(jī)遇，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)。要加快推進(jìn)水利、中西部鐵路、棚改、城市地下管廊等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，多措并舉推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
投資方式和投資程序也要改革，要積極吸引外資、民營(yíng)資本。學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)手段，采取公私合營(yíng)（PPP）等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。要用新辦法，采取新措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
6、鼓勵(lì)干事，就要有“容錯(cuò)機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”。
我們說(shuō)，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。怎么發(fā)展？還是要靠實(shí)干。改革開(kāi)放30年來(lái)，各地方積極性充分調(diào)動(dòng)，競(jìng)相爭(zhēng)先，造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。今天，我們?nèi)匀灰诰蚱渲械臐摿ΑＲ浞终{(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，營(yíng)造各地競(jìng)相爭(zhēng)先的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各地積極有為，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
鼓勵(lì)干事，就要有“容錯(cuò)機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更需要各地方因地制宜、各顯其能。只要出于公心，為人民群眾謀利益，不是謀私利，符合改革大方向和地區(qū)實(shí)際，我們就不應(yīng)該求全責(zé)備。對(duì)地方想干、應(yīng)該干的事，中央各部門(mén)要加大支持力度。
對(duì)“不作為”的干部要堅(jiān)決處理，同時(shí)也要強(qiáng)化“激勵(lì)機(jī)制”。最近中央出臺(tái)了“干部能上能下”制度，要與之有效銜接。為官一任，就要造福一方。要把是否造福百姓，作為衡量干部“能上能下”的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，已經(jīng)下?lián)艿馁Y金、批定的項(xiàng)目，如果逾期落實(shí)不了，該收回的就要收回，要調(diào)到那些愿意干事的地方。
正是幾十年來(lái)的不懈努力，創(chuàng)造了今天這樣巨大的成就。但我們必須要看到，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)面臨十分艱苦的挑戰(zhàn)。不僅要發(fā)揚(yáng)過(guò)去“實(shí)干”的傳統(tǒng)，還要加倍“巧干”“會(huì)干”。既要加速提升舊動(dòng)能，又要精心培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能協(xié)同作用。這其中要使的勁，運(yùn)用的智慧就比以往更多。
領(lǐng)導(dǎo)干部在位，使對(duì)勁是發(fā)展的動(dòng)力，不干和使錯(cuò)勁也可能是發(fā)展的阻力。今年政府工作報(bào)告確定的全年任務(wù)和目標(biāo)要確保完成。同時(shí)，更重要的，要為明年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門(mén)一定要主動(dòng)作為，奮力爭(zhēng)先，不負(fù)歷史和人民對(duì)我們的重托。
