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2025年08月23日
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該報告客觀分析了陜西省榆林市的發(fā)展歷程、現狀、環(huán)境與條件，將榆林的發(fā)展定位為：世界綠色能化之都，陜甘寧蒙晉(接壤區(qū))區(qū)域中心城市，資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。并就榆林構建現代產業(yè)體系、能源化工發(fā)展、現代特色農業(yè)發(fā)展、未來空間布局、新型城鎮(zhèn)化、水資源保障、生態(tài)建設和環(huán)境保護等提出參考意見。
國務院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、國家能源局、環(huán)保部、中國社科院等單位的專家出席本次研討會，為榆林的長期發(fā)展出謀劃策。
創(chuàng)新是基石
“百年戰(zhàn)略不僅是時間的跨度，實際是研究長期可持續(xù)發(fā)展的問題。未來20年，如果榆林經濟以年均8%左右的速度增長，20年以后人均GDP就可以達到2.65萬美元。創(chuàng)新是構筑榆林百年戰(zhàn)略最重要的基石。”劉世錦說。
劉世錦表示，創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。榆林下一步要以自然資源優(yōu)勢和產業(yè)園區(qū)為載體，加大跨國公司、國內大企業(yè)及國內外科研機構的招商引資力度，通過引資來促使創(chuàng)新要素向榆林聚集。榆林要建設研發(fā)中心，培育重點創(chuàng)新型產業(yè)群。政府要創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境，特別是注重培育創(chuàng)新的要素，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，為經濟發(fā)展提供動力。
“榆林地區(qū)神木等縣的醫(yī)保制度在全國很有影響，實現經濟和社會協(xié)調發(fā)展，形成以人為本的服務體系，最終解決現代化發(fā)展過程中成果共享，這樣才能為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。”劉世錦說。
優(yōu)勢是能源
“榆林是典型的資源型地區(qū)，它的經濟發(fā)展正好遇到中國重化工業(yè)飛速發(fā)展的時期，抓住了很大的機遇。一個經濟體產業(yè)結構應該轉型，老保持第二產業(yè)打頭的產業(yè)結構，要強國富民是不可能的。”國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，要從過去為生產型社會配套的產業(yè)結構向增加居民收入、重視消費、擴大內需轉變。中國經濟過去用工業(yè)化推動經濟增長，今后經濟增長要既依賴工業(yè)化，也依賴城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化之間均衡配置資源。
“跟周邊內蒙古鄂爾多斯、寧夏、山西相比，陜西榆林的優(yōu)勢是傳統(tǒng)能源，比如油、煤炭、天然氣，三大資源比較全，這在全國并不多，將來產業(yè)鏈發(fā)展的重點可以放在三大傳統(tǒng)能源的結合，以及傳統(tǒng)資源跟新能源的結合上。”國家能源局科技司煉油及煤制燃料處處長劉紅說，新能源發(fā)展和煤炭、太陽能、風能、生物能的結合將來是發(fā)展重點，產業(yè)轉型的切合點還是機制創(chuàng)新，重點在政府創(chuàng)新。
對榆林未來的發(fā)展，中國社科院西部研究中心主任魏后凱給出的建議是：工業(yè)化、城市化、信息化三化互動。“榆林工業(yè)增加值的比重已經很高，二產的比重是66%，下一步需提高工業(yè)發(fā)展的質量。在內蒙古和陜北都要探索，GDP的高速增長如何與居民收入增加協(xié)調起來。”
魏后凱表示，從珠江三角洲、長江三角洲的經驗看，中心城市要做大，應該是人口和產業(yè)協(xié)調起來，實現基本功能服務的均等化，并在經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間找到很好的平衡點。
發(fā)展要持續(xù)
“新疆發(fā)展規(guī)劃里提出生態(tài)立區(qū)，江蘇、浙江、海南、上海浦東紛紛提出要環(huán)境優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，榆林也要把生態(tài)環(huán)保提到基礎性地位，榆林首要的任務就是打造綠色政府。”環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說。
在國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經濟研究部研究室主任劉鋒看來，榆林目前處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化前期，向中期過渡，經濟社會快速轉型的階段，資源型城市在工業(yè)化、現代化進程中要重視發(fā)展持續(xù)性的問題。
榆林2009年人均GDP為5700多美元，非農產業(yè)的比重達到92%。“榆林的產業(yè)結構較為單一，經濟增長過于倚重能源重化工業(yè)，這種情況不利于現代化的持續(xù)推進，必須加快培育新的增長點。”劉鋒說，今后要改善收入分配關系，逐步實現發(fā)展的公平性和平衡性。
經濟要轉型
榆林素有“塞上名珠”之稱，經過“十一五”時期的努力，榆林位列陜西省經濟總量第二位，成為全國重要的能源輸出地。
“就榆林百年發(fā)展戰(zhàn)略而言，更多是資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題，實際上是發(fā)展方式轉變，經濟社會轉型的問題。”榆林市市長胡志強對中國經濟時報記者說。
胡志強表示，當前榆林發(fā)展中面臨著不少矛盾和問題，主要表現在產業(yè)結構，區(qū)域南北經濟、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，生態(tài)脆弱，交通滯后，經濟快速發(fā)展掩蓋的管理方式粗放，財稅大幅增長掩蓋的民生問題。
“榆林要打造高端低碳的現代產業(yè)體系和以人為本的公共管理體系，總體目標是在榆林實現現代民生經濟。”中共榆林市委書記李金柱表示，要把此次研討會的成果納入“十二五”規(guī)劃中去。
榆林現代產業(yè)體系的近期發(fā)展方向是壯大以煤炭為代表的資源型優(yōu)勢產業(yè)，突破煤炭熱解、現代農業(yè)等特色產業(yè)，培育裝備制造業(yè)、新能源、文化旅游等接續(xù)產業(yè)，發(fā)展現代物流、金融服務、科技研發(fā)、生活服務等支撐產業(yè)。
總體上看，《報告》把未來榆林發(fā)展分為三期四個階段，近期是2010年到2020年，中期是2021年到2050年，遠期是2051年到2100年。到2015年，力爭使榆林市能化產業(yè)邁上新臺階，綜合實力進入地級城市的50強；到2050年，把榆林全面建設成現代化發(fā)達城市；到2100年，使榆林經濟再上臺階，人民生活更加幸福，把榆林建設成為繁榮、富裕、和諧、高度知識化的發(fā)達城市。
