警惕以城市化名義剝奪農(nóng)民土地紅利
時間：2010-12-18 09:39:14
來源：新華社 作者：特約評論員葉檀
12月15日中國社科院公布的《2011年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書，警示偽城市化犧牲農(nóng)民利益。
城市化的標(biāo)志是縮小城鄉(xiāng)剪刀差、提高全體國民尤其是低收入階層的生活質(zhì)量，而不是以擁有農(nóng)村或者城市戶籍為標(biāo)志，不是以是否住上樓房為標(biāo)志。
目前新一輪城市化中，農(nóng)民上樓運(yùn)動方興未艾，對此我們應(yīng)該保持足夠的警惕。土地作為目前中國增值最快的資產(chǎn)產(chǎn)品，地方政府有足夠的動力將農(nóng)民土地轉(zhuǎn)為國有，在商品化開發(fā)之后謀求暴利。
第一輪對農(nóng)民的土地剝奪催肥了地方財政。據(jù)中共中央黨校研究室副主任周天勇先生的估算，改革開放以來，通過低價征用制度，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移的利益大約有15萬億人民幣，而賣地補(bǔ)償給農(nóng)民的不到其中的5%。
許多農(nóng)民因征地而致貧，形成4000萬失地、失保和失業(yè)農(nóng)民。鑒于第一輪征地潮對農(nóng)民的大規(guī)模剝奪，我們必須警惕正在緊鑼密鼓推進(jìn)的第二輪征地潮，以城市化為名再行剝奪農(nóng)民之實(shí)。
目前一些地方推進(jìn)的農(nóng)民上樓運(yùn)動，保障農(nóng)民利益主要體現(xiàn)在讓農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)公司股權(quán)、獲得城市最低保障等。農(nóng)民成為市民，在城鄉(xiāng)區(qū)別大的地區(qū)是天大的恩賜，但所有這些保障背后的實(shí)質(zhì)是，農(nóng)民肯定無法享受到土地作為資產(chǎn)品溢價的權(quán)利，轉(zhuǎn)而擁有從土地轉(zhuǎn)換來的公司股權(quán)、分紅權(quán)，鑒于土地溢價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于入股公司的分紅，公司前景莫測，農(nóng)民對于公司的管理權(quán)與建言權(quán)存疑，農(nóng)民土地折股效果很難說一定能成功。
也有成功的例子，今年瑪納斯縣樂土驛鎮(zhèn)周家莊村“樂源”農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社給農(nóng)民按股權(quán)比例分紅，各利益群體相安無事，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)夭淮嬖诔鞘谢^程中土地溢價的前提，農(nóng)民樂意入股合作社換取分紅權(quán)。但在城市郊區(qū)、礦產(chǎn)與林業(yè)等資源較為豐富的地區(qū)，連公務(wù)員都將自己的戶口遷回農(nóng)村尋求厚利，農(nóng)民不能獲得土地與資源溢價，尖銳的利益沖突此起彼伏。
如江蘇省宜興市官林鎮(zhèn)政府征用2800畝農(nóng)地空置五年，對失地農(nóng)民又不做合理補(bǔ)償，當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民生計(jì)所迫，2008年2月22日開始在被地方政府強(qiáng)行征用的土地上復(fù)耕，這些被征用的土地主要建度假村、高爾夫球場、豪華別墅，本身是國務(wù)院明令禁止的。而江蘇常州北港街道鄒家村委江墅村農(nóng)民，不滿政府“先用后征”的違規(guī)征用土地，也沒有按照法律法規(guī)給予失地農(nóng)民補(bǔ)償，于2008年2月29日發(fā)生沖突。一連串的事件，說明在圈地過程中存在著“土地吃人”的現(xiàn)實(shí)。
據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文的估計(jì)，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。一些地方政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或新農(nóng)村建設(shè)的名義，在農(nóng)民的承包地和宅基地上打主意，意圖通過村莊撤并、擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍等，侵害農(nóng)民的土地權(quán)利。
城市化過程如果不幸淪落為新圈地運(yùn)動，有可能造成城市赤貧階層，向城市輸送源源不斷的無消費(fèi)能力與專門技術(shù)的低端產(chǎn)業(yè)工人。健康的城市化過程，會在土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)化的過程中，通過土地財富的再分配，造就一批擁有基本消費(fèi)能力的中產(chǎn)收入階層。當(dāng)農(nóng)民得到土地權(quán)證，并且這份權(quán)證足以讓他們以中產(chǎn)階層的身份進(jìn)入工業(yè)化時代，當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)人敦促農(nóng)民不要輕易出售土地證以獲得最豐厚的土地溢價時，這樣的城市化進(jìn)程才能培養(yǎng)中國最急需的中產(chǎn)階層與中高端技術(shù)工人。
中國目前緊鑼密鼓的城市化進(jìn)程，事實(shí)上是1949年之后的另一次土改。當(dāng)年的土改是將土地分到農(nóng)民手中，公社時期前后則是將土地集中國有化，現(xiàn)在的土改主要是將集體土地重新流入市場進(jìn)行財富再分配。
無論用何種方式，剝奪土地制造貧困階層的辦法都無助于中國的經(jīng)濟(jì)，無助于中國中產(chǎn)收入社會的壯大。無論怎么樣的土改，必須有利于農(nóng)民的利益，有利于工業(yè)化與城市化的進(jìn)程，有利于財富為民所用。
