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2025年08月18日
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城市化網(wǎng)訊 8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)議召開(kāi)，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。北京將為此做出哪些努力？“環(huán)北京區(qū)域”將如何管理？城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成于近日接受了媒體專(zhuān)訪。
北京重點(diǎn)疏解對(duì)象有哪些？
對(duì)于北京重點(diǎn)疏解的對(duì)象是如何確定的，肖金成表示：第一，工業(yè)是主要疏解對(duì)象，北京現(xiàn)在的工業(yè)比重占20%，比重不高但總量很大，在四千億左右，相當(dāng)于一個(gè)中型城市。“由于空間不大，環(huán)境容量不大，所以北京并不適宜發(fā)展工業(yè)，尤其是一般制造業(yè)。”
他表示，一般制造業(yè)會(huì)創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，這是北京吸引大量外地人口的原因，因此要將一般制造業(yè)疏解出去；二是任何工業(yè)都會(huì)有排放，對(duì)北京環(huán)境影響很大；三是工業(yè)占空間大，比如農(nóng)田農(nóng)地；四是比較耗水等大量資源，北京的水資源等本身就很短缺，因此把工業(yè)作為首要疏解對(duì)象，比如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等。
第二個(gè)是物流產(chǎn)業(yè)。物流主要是倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)市場(chǎng)，它們創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，同時(shí)對(duì)交通、道路占用比較頻繁，“比如火車(chē)貨運(yùn)，從全國(guó)各地運(yùn)來(lái)，再用貨車(chē)運(yùn)到全國(guó)各地，完全可以轉(zhuǎn)移到其他城市。”
第三是教育和醫(yī)療、培訓(xùn)等社會(huì)公共服務(wù)業(yè)，減少人口壓力，帶動(dòng)其他城市發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大其他城市的市場(chǎng)需求，“比如本科教育，并不一定要在北京。”
“環(huán)北京區(qū)域”將如何管理？
京津冀十三五規(guī)劃或?qū)⒔y(tǒng)一管理環(huán)北京區(qū)域。此前，北京的城市發(fā)展被指為單中心城市結(jié)構(gòu)以及呈現(xiàn)“攤大餅”擴(kuò)張模式。那么，京津冀協(xié)同發(fā)展綱要將對(duì)北京的城市規(guī)劃起到何種影響？
肖金成認(rèn)為，北京之前的規(guī)劃客觀存在一些問(wèn)題。北京最開(kāi)始除了政治、文化中心，還要建成經(jīng)濟(jì)中心，于是規(guī)劃了CBD、工業(yè)基地等，吸引銀行、企業(yè)總部過(guò)來(lái)。很早北京就開(kāi)始進(jìn)行疏解，比如從上世紀(jì)80年代開(kāi)始采取“退二進(jìn)三”，即將發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是在實(shí)行時(shí)方向卻出現(xiàn)偏差，變成了“退出二環(huán)轉(zhuǎn)到三環(huán)”，形成了蔓延態(tài)勢(shì)。到上世紀(jì)90年代，開(kāi)始建設(shè)“十二個(gè)新城”，即北京的十二個(gè)縣城（改區(qū)之前），但也事與愿違，新城并沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，原因在于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便捷，產(chǎn)業(yè)、人口沒(méi)有被吸引過(guò)去。
肖金成稱，于是到2004年，專(zhuān)家在給北京做空間布局研究時(shí)提出終止北京“攤大餅”的情況，建議主城區(qū)終止向外蔓延，同時(shí)著重建設(shè)兩個(gè)新城，被政府采納，重點(diǎn)發(fā)展通州和順義。但由于北京城區(qū)未終止“攤大餅”的過(guò)程，繼續(xù)往外拓展，導(dǎo)致餅越來(lái)越厚。
肖金成表示，現(xiàn)在要改變這個(gè)形勢(shì)，首先要將產(chǎn)業(yè)向其他城市轉(zhuǎn)移，疏解功能，因?yàn)樵瓉?lái)北京的十二新城已經(jīng)成為“大餅”的一部分。同時(shí)，通州今后的發(fā)展要科學(xué)規(guī)劃，與京津冀一體化規(guī)劃，不再集中功能，控制規(guī)模。
三地定位有哪些重要調(diào)整？
對(duì)于三地定位，肖金成的觀點(diǎn)是，北京“四個(gè)中心”定位是對(duì)首都功能的表述，北京作為首都，突出首都核心功能，由于北京人口規(guī)模大增長(zhǎng)快是之前功能過(guò)多引起的，這次綱要也是根據(jù)這點(diǎn)重新進(jìn)行定位。
此外，天津的定位有所變化，以前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天津城市規(guī)劃的是“北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)家物流中心和先進(jìn)制造業(yè)基地”，是“三中心一基地”，現(xiàn)在一個(gè)重要的改變是不再講“中心”，變?yōu)椤叭齾^(qū)一基地”。“將中心變?yōu)閰^(qū)不是比以前地位低，某種程度上比過(guò)去是高了，現(xiàn)在的‘區(qū)’更能體現(xiàn)與其他地區(qū)的關(guān)系。”
肖金成指出，河北是一個(gè)很大的區(qū)域范圍，對(duì)如此大的區(qū)域定位比較難。“綱要對(duì)河北的定位考慮到當(dāng)?shù)啬壳暗膶?shí)際情況，雖然比較抽象但是很準(zhǔn)確。綱要強(qiáng)調(diào)了京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，說(shuō)明發(fā)展的同時(shí)也要保護(hù)生態(tài)。”
如何確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？
肖金成認(rèn)為，要想如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首先北京要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解做起；其次交通要互聯(lián)互通，超前規(guī)劃建設(shè)，以減小產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力；三是要發(fā)展公共服務(wù)一體化，縮小城市間差異；最后是遵循市場(chǎng)化原則，循序漸進(jìn)，有序轉(zhuǎn)移。
